Условия ведения бизнеса в Украине: Международная торговля

Какую логику в деятельность таможни мы вкладываем, такой результат и получим!» — лозунг Государственной таможенной службы, озвученный в прошлом году ее руководителем Игорем Калетником, сегодня известен каждой компании, ввозящей или вывозящей какую-то продукцию из нашей страны. 

Названное логикой на границу спустили сверху — это наполнение бюджета ускоренными темпами. Но скачкообразный рост поступлений в доходную часть и снижение давления на бизнес — вещи малосовместимые. По крайней мере в украинских реалиях. В результате однозначная оценка за упрощение правил внешней торговли — «неуд». За последний год оформление на таможне стало в разы тяжелее. И даже те изменения, что были приняты и могли улучшить ситуацию на границе, облегчения не принесли: количество исключений, сделанных в них, способны свести на нет любое улучшение.

Все ради бюджета

«Мы покупаем сырье для производства комплексных минеральных удобрений. Имеем годовые контракты и благодаря этому можем покупать сырье по более дешевым ценам. Но на таможне нам говорят: вы не можете покупать так дешево этот товар, вы должны платить за него больше, потому что так делают ваши соседи. И навязывают свою таможенную стоимость», — жалуется Сергей Лисковский, президент компании «Украгрохимхолдинг» (контролирует Днепровский завод минеральных удобрений). 

Лисковский — один из тысяч тех, кто в последний год все чаще сталкивается на украинской таможне с главной проблемой — завышением таможенной стоимости. Таможенники называют цену в разы больше, чем указано в контрактах. «Это трагедия большинства крупных и мелких бизнесменов в Украине», — говорит он. Но и он, и все остальные хорошо понимают, зачем это таможенникам. За них уже все решили: даешь рост поступлений любой ценой! 

Во Франции таможенные платежи формируют 20% бюджета, в США — менее 1%. Но в Украине ориентируются, видимо, не на Запад, а на Россию. В прошлом году таможня в этой стране обеспечила 52% доходов федерального бюджета, говорит руководитель группы таможенной и внешнеторговой практики московского офиса Ernst & Young Галина Донцова. В Украине пока — «всего» 35%, но и здесь поступления показали завидный рост. Только за первый квартал 2010 года стараниями Игоря Калетника, главы ГТСУ, общая таможенная стоимость товаров была увеличена на 62% (!). Причем исполняют свою задачу по наполнению госбюджета сотрудники украинской таможни на зависть искусно. 

Наиболее проблемная зона — манипуляции с документами, необходимыми для таможенного оформления. Еще по результатам первого полугодия 2010 года Европейская Бизнес Ассоциация провела пилотное измерение работы таможенной службы Украины. Оказалось, что среднее количество документов для одной поставки в нашей стране составило 10,8. «Исходя из международной системы критериев, разработанных для стран с низким уровнем дохода, для одной поставки в Украине должно предоставляться 6-8 документов, — говорит Анна Деревянко, директор ЕВА. — Но опыт компаний-членов нашей организации показывает, что это количество может быть значительно больше — до 11 документов. Это крайность для такого рода стран».

Эта крайность, конечно же, не случайна. Стандартная практика таможенной службы — требовать от компании при оформлении груза большого перечня документов для подтверждения стоимости товара (с которой будет уплачена таможенная пошлина). Если какого-то документа нет, или же в документах есть какие-либо неточности, таможенник может отказать оформлять таможенную стоимость по основному методу (то есть по цене, заплаченной компанией по контракту). И назначить свою, гораздо выше — просто потому, что по такой цене ввозил или вывозил товар из страны кто-то другой. Для определения такой «справедливой» стоимости у ГТСУ есть даже база индикативных цен. Правда, Наталия Мыкольська, старший юрист юрфирмы «Василь Кисиль и Партнеры», говорит, что обязательность использования этой базы законодательно нигде не закреплена. К тому же она имеет статус «для служебного пользования», поэтому закрыта для глаз самого бизнеса. Не говоря уже о том, что такой подход может противоречить соглашениям ВТО в сфере таможенной оценки.

Именно от этого страдает «Украгрохимхолдинг» Лисковского. С той же проблемой сталкиваются и тысячи других экспортеров и импортеров. «Задача таможни — правильно определить код товара и таможенную пошлину, причем для нее указывается определенный «коридор», — говорит Андрей Кузьменко, директор контейнерного терминала ТИС (порт Южный). Согласно действующему законодательству, основной способ определить таможенную пошлину — по цене товара, указанной в контракте. Но в последнее время украинская таможня, утверждает Кузьменко, в 90% случаев отказывается принимать таможенную пошлину исходя из цены, указанной в инвойсе, ссылаясь на ее «несоответствие» собственной ценовой базе.

С начала 2011 года у таможенников появилась еще одна возможность стребовать с поставщиков больше денег. С 1 января была изменена система классификации товаров внешнеэкономической деятельности. Таможня начала переклассифицировать товары, а заодно искать любой повод, чтобы повысить таможенные ставки. «Изначально нам хотели повысить таможенные платежи до абсурдных размеров — в десять раз. Мы должны были внести таможенных платежей больше, чем составляет стоимость всего нашего товара», — рассказывал тогда «Инвестгазете» Евгений Иваница, исполнительный директор компании «Терра-центр», франчайзи датской компании JYSK. По его словам, таможня ввела систему расчета таможенной стоимости товара, исходя из его веса.

У главы таможенной службы Украины Игоря Калетника свои аргументы: «Таможенная служба Украины — не только фискальный орган, таможенная служба — это мощный регулятор! — заявил Калетник еще в июле 2010 года. — Причем таможня должна стать эффективным инструментом регулирования не только внешней торговли, но и экономических процессов, происходящих внутри страны». Функции для регулятора глава ГНСУ включают довольно большой перечень, и одна из ключевых — ограничение ввоза импорта. Тем более — его ввоза беспошлинно. Поэтому на основании проверки документов ГТСУ может отказать не только в оформлении таможенной пошлины по стоимости, указанной в контракте, но и в принципе отказать в торговых преференциях, если таковые полагались поставщику (например, в рамках зоны свободной торговли). Все это делается для того, чтобы увеличить доходы от экспортно-импортных операций. И Калетнику действительно есть чем похвастаться перед главой правительства, хотя даже при нынешнем росте отчислений в бюджет план Гостаможслужбы за 2010 год недовыполнен на 600 млн. грн. 

Таможенники пытаются демонстрировать эффективность в своей работе. К примеру, в конце января руководство Киевской таможни гордо отчиталось: «Киевская областная таможня держит свое слово! Еще в октябре 2010 года таможня пообещала проводить стандартное таможенное оформление товаров с применением грузовой таможенной декларации не дольше двух часов. А через три месяца мы уже можем констатировать, что в декабре среднее время таможенного оформления… составляло 1 час 3 минуты». Улучшение должно было «порадовать» всех: из-за физического досмотра грузов товар вынужден стоять на границах сутками, а при проведении его экспертизы в украинских госорганах — целыми неделями. Цель досмотра проста и понятна: вынудить бизнес делать нелегальные отчисления в карман не государству, а напрямую таможеннику (чтобы сократить время простоя и, соответственно, свои убытки). Но и здесь улучшения остались лишь на словах. «После принятия приказа ГТСУ №1205, которым вводится двухчасовой норматив таможенного оформления, кардинального ускорения таможенных процедур, к сожалению, не произошло», — говорит Александр Терещенко, юрист «Василь Кисиль и Партнеры», который специализируется на таможенном законодательстве. Объясняя: это постановление содержит большое число исключений, при которых «временной лимит» на оформление не применяется. К таковым, к примеру, относятся все спорные вопросы касательно таможенной стоимости, классификации, отбора проб и образцов. То есть практически любой значительный вопрос таможенного оформления. В результате эффективность данного приказа очень сомнительна.  

Два вида на будущее

Политика в таможенном деле, увы, не помощник. Например, «на западном направлении» пока без изменений: соглашение о создании зоны свободной торговли с ЕС пока не подписано. Впрочем, даже если политики и сдержат свои обещания и таки подпишут договор в этом году, облегчение в торговле с Европой наступит не скоро: большинство норм в рамках зоны начнут действовать, при самом оптимистичном сценарии, не ранее июля 2012 года. Аналогичная ситуация и на «восточном фронте». Реанимация политической дружбы с Россией помогла нарастить объемы взаимной торговли — за прошлый год они увеличились на 67%. Но третью этого роста они обязаны росту поставок газа, остальное — скорее послекризисному восстановлению, чем потеплению отношений. Ведь особых улучшений для торговли товарами эта «реанимация» не принесла и не сняла огромного количества исключений, которые существуют в зоне свободной торговли между нашими странами (сводя ее, по сути, на нет). В результате таможенники делают все, чтобы выжать пошлины из тех немногих, кому повезло. И используют любой повод, чтобы отказать в беспошлинном оформлении тем, кто все же не попал под эти исключения и формально имеет право на беспошлинный ввоз и вывоз грузов в Россию и другие страны СНГ.  

Поэтому основная надежда — на таможенную реформу и новый кодекс. Виталий Хомутынник, глава Комитета Верховной Рады по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики, обещает, что уже до конца весенней сессии Рады реформа будет принята. Теперь бизнес живет в ожидании того, что скоро все изменится к лучшему. 

Правда, гарантии, что проблем на границе станет меньше, нет. В руки депутатов Верховной Рады попало сразу два кодекса. Один кабминовский — плод творчества команды Сергея Тигипко (законопроект №8130-1). Второй — результат усилий самих таможенников (законопроект №8130). Если будет принят второй, Украина может откатиться на несколько лет назад. Проблема в самом подходе: таможенники в принципе не могут сами себя реформировать, отмечает Андрей Богомолов, генеральный директор Rokada Group, представитель рабочей группы при Кабинете Министров Украины по разработке Таможенного кодекса. 

Логику своей деятельности, о которой любит упоминать Калетник, таможенники видят в основном в расширении полномочий и стремятся отразить это в проекте кодекса. К примеру, в документе внедряется презумпция вины импортера, так, чтобы даже изменение массы груза в результате усушки или утруски может наказываться максимальными штрафами. Сотрудники ГТСУ предлагают наделить их возможностями проводить аудит всей финансово-хозяйственной деятельности компании, а не только документов, которые касаются экспорта и импорта. Поэтому Лисковский, Кузьменко и остальные надеются на первый вариант. Он хотя и предусматривает расширение полномочий таможенной службы, в то же время максимально упрощает процедуры прохождения таможни компаниями и уменьшает влияние человеческого фактора на процесс и результат таможенного оформления товаров.


Динамика внешней торговли Украины, $ млн.


Источник: Госкомстат

Читайте также

Условия ведения бизнеса в Украине: Регистрация предприятий
Условия ведения бизнеса в Украине: Налогообложение
Условия ведения бизнеса в Украине: Разрешения на строительство