Украина и Россия: Что мешает развиваться отношениям между странами-соседями

Это похоже либо на сговор, либо на массированную пиар-кампанию. Премьер России, замминистра экономического развития и торговли Украины, ответственный секретарь комиссии Таможенного союза, как сговорившись, уже месяц всеми правдами и неправдами убеждают Украину присоединиться к этому блоку. 

В действии — метод двух полицейских. Хорошие — ответсек Таможенного союза Сергей Глазьев и замминистра экономики Украины Валерий Мунтиян — обещают нашей стране за вступление в блок «приз» в виде $100 млрд. поступлений в госбюджет Украины. Плохой — в лице Владимира Путина — мягко предупредил, что не будет членства в Союзе — не будет и пересмотра цены для Украины на российский газ, к тому же Москва закроет свои границы для украинских товаров. И все втроем обещают, что вступление в ТС не создаст для Киева особых проблем, зато обеспечит большую экономическую выгоду от интеграции. 

Впрочем, обещания примерно такого же плана в Киеве были слышны еще год назад, когда новый президент Виктор Янукович взял курс на потепление отношений с Москвой. Тогда в обмен на дружбу с Москвой российский дуэт премьера и президента обещали Украине решение ключевых экономических проблем, товарооборот в $100 млрд. и выход России на первое место по количеству инвестиций в украинскую экономику. Год прошел, но говорить об исполнении львиной доли этих обещаний не приходится. 

Есть прогресс?

Когда ровно год назад, 18 мая 2010 года, президент России Дмитрий Медведев открывал Украинско-российский бизнес-форум, с полсотни крупнейших владельцев украинского бизнеса, пришедших в столичный отель «Хайат», ждали прорыва. Ринат Ахметов, Константин Григоришин, Дмитрий Фирташ и десятки других ожидали, что визит российского президента окажется эпохальным и позволит решить большинство проблем, мешающих работе украинских компаний. Отношения между странами действительно были в полном упадке. Даже без учета кризиса большинство двухсторонних проектов протекали вяло, а товарооборот с Украиной для России скатился до уровня в полтора раза меньше, чем торговый поток между Москвой и Амстердамом ($22,2 млрд. за январь-сентябрь 2010 года против $37,2 млрд.) 

Тогда о том, как вернуть отношениям тонус, бизнес и президенты проговорили больше двух часов. Украинские бизнесмены засыпали президентов своими просьбами — от вопросов усиления кооперации в сфере энергетического машиностроения до вопроса возможности работы по бартерным схемам через Россию со странами Средней Азии. Наиболее радикальные уже тогда предлагали вступить Украине в Таможенный союз. Об этом, к примеру, говорил Вячеслав Богуслаев, председатель совета директоров ОАО «Мотор Сич». Он вообще давно мечтал об объединении авиапромов двух стран, говоря, что это может привести к снижению себестоимости производства продукции авиастроения в Украине в несколько раз.

Кажется, в прошлом году мечты Богуслаева начали понемногу сбываться. «Антонов» создал с российской Объединенной авиастроительной корпорацией СП по продаже и обслуживанию самолетов марки «Ан». Это должно помочь украинской компании привлечь необходимое финансирование и найти крупные рынки сбыта. Кроме того, говорит Владимир Ельченко, посол Украины в России, на Киевском и Воронежском авиазаводах (ВАСО) было налажено совместное серийное производство пассажирских самолетов Ан-148 и Ан-158, на Самарском авиазаводе «Авиакор» был освоен серийный выпуск самолетов Ан-140. Наконец, на сегодня разморожены и успешно реализуются совместные работы по проекту Ан-70 и т.д. 

Авиапром, по словам посла, — не единственный сектор, где можно говорить о прорыве. То же и в ракетостроении. Благодаря Протоколу по защите прав на интеллектуальную собственность, подписанному странами в прошлом году, теперь Россия сможет участвовать в долгожданном детище украино-бразильского сотрудничества — программе по использованию ракетного комплекса «Циклон-4» на пусковом центре «Алкантара» (Бразилия). Кроме того, Киев и Москва договорились о создании единого навигационно-временного пространства Украины и России на базе спутниковой системы ГЛОНАСС, продолжают работать по программам «Днепр», «Морской старт», «Наземный старт» и другим совместным проектам в области исследования и мирного использования космоса, как и по целому ряду совместных научных проектов в ракетокосмической отрасли. 

Наконец, некоторые улучшения налицо и на уровне работы простого бизнеса. Получив одобрение «сверху», российские компании стали смелее планировать работу с украинскими партнерами. «Сейчас политика бизнесу не мешает, — рассказал, к примеру, Андрей Дикунов, директор по развитию кондитерской компании «АВК». — За прошедший год мы почувствовали более стабильное и быстрое прохождение документов на границе, минимизацию надуманных придирок со стороны контролирующих госорганов. Также изменились к лучшему и наши отношения с российскими партнерами: дистрибьюторы и ритейлеры стали более открытыми к долгосрочному сотрудничеству». Отмечают оживление интереса со стороны «рядового» российского бизнеса и в Украинском национальном комитете Международной торговой палаты (ICC). Это чувствуется хотя бы по росту количества коммерческих предложений и запросов на поиск партнеров в России, которые приходят в Палату, говорят здесь.

В результате по итогам года товарооборот между странами вернулся на докризисный уровень в $41,5 млрд., в том числе украинский экспорт в Россию вырос в 1,6 раза. Существенно увеличились и российские инвестиции в Украину: если в 2007 году они составляли всего 5% от общего объема ПИИ в нашу страну, то в прошлом году — уже 7,6%, всего за год увеличившись на 27%. «Могу вас уверить, что во всех сферах сотрудничества между Украиной и Россией наблюдается ощутимый прогресс, — не скрывает оптимизма г-н Ельченко. — И Украина, и Россия заинтересованы развивать интенсивный экономический диалог, наполняя его конкретными проектами». Правда, в этой бочке меда оказалось куда больше дегтя, чем может показаться на первый взгляд.

Руки не дошли

Во-первых, прогресс заметен в основном в тех секторах, где это выгодно лишь россиянам. Так, благодаря СП с «Антоновым» россияне получают доступ к украинским авиастроительным технологиям и серьезный рычаг влияния посредством предоставления кредитов убыточному украинскому предприятию. Зато там, где выгода для России не очевидна, о прогрессе говорить не приходится. «Особого прорыва в авиастроении пока нет, за исключением активизации производства самолетов семейства Ан-148-100 на ВАСО», — говорит Ирина Кава, эксперт Центра политического и экономического анализа. Оптимизма посла не разделяет даже Вячеслав Богуслаев. На днях он заявил, что сотрудничество России и Украины в сфере авиастроения опять пробуксовывает. Так, вопреки амбициозным планам и официальным заявлениям до сих пор не удалось развернуть крупносерийное производство АН-140, к тому же россияне саботируют строительство Ан-158. «Россия не запускает его в производство потому, что он является конкурентом самолету «Суперджет», — заявил Богуслаев. Хотя, по его словам, Ан-158 гораздо лучше, чем Ан-148, ведь имея тот же двигатель и конструкцию крыла, этот лайнер может перевозить большее число пассажиров.

Во-вторых, похоже, россиян интересуют прежде всего высокоточные отрасли и наука, в которых Украина имеет сильные позиции. В остальных секторах проблемы, существовавшие год назад, от большего количества рукопожатий между президентами никуда не исчезли. Наоборот: на фоне политического потепления в ряде отраслей сотрудничества наблюдается заметное похолодание.  

О том, что больших уступок украинцам не будет, было понятно уже на заседании украинско-российского делового совета год назад. Тогда Игорь Сырый, глава компании «Метинвест», попросил президента Медведева помочь решить вопрос, несколько лет стоявший на повестке дня в Украине — предоставить возможность для доставки через территорию России среднеазиатского газа. Президент отказал. Такими же отказами за прошлый год были отмечены большинство чувствительных вопросов для украинских производителей. 

Сначала россияне ввели запрет на импорт мясомолочной продукции для целого ряда украинских предприятий. Затем в декабре ввели антидемпинговую пошлину на карамель в размере $294,1 за тонну, от которой также пострадали украинские производители. Правда, директор информационной компании «ПроАгро» Николай Верницкий говорит, что настоящую температуру экономических отношений показывает ситуация с поставками украинского сахара в Россию. Украина давно бьется над тем, чтобы Россия открыла квоту на беспошлинный импорт сахара со стороны украинских компаний (сейчас, согласно изъятиям из соглашения о свободной торговле с Россией, импорт украинского сахара облагается заградительной пошлиной). Но если в отношении ряда других продуктов, в том числе сыров, мяса свинины, мяса птицы и т.д., российские производители не могут сами покрыть потребности внутреннего рынка, то в случае с сахаром все иначе. Поэтому переговоры по беспошлинному импорту сахара раз за разом оканчиваются ничем. «Я не замечал, чтобы за последние года два российская сторона предоставляла какие-либо существенные преференции украинским производителям», — подытожил Верницкий.

Наконец, 31 января 2011 года под ударом вновь оказались украинские трубники. Всего за месяц до этого Украине удалось пролонгировать квоты на беспошлинную поставку стальных труб и даже увеличить их с 260 до 300 тыс. тонн. Но в конце января Москва решила продлить срок действия и ввозных пошлин на украинскую трубную продукцию и серьезно повысить их. Под ударом оказались «Интерпайп», который поставляет в Россию около трети своей продукции, и Днепровский трубный завод, входящий в ИСД.

Посол Украины в России говорит, что целенаправленная политика по вытеснению украинской продукции с российского рынка не ведется. Проблема в другом: руководство этой страны стремится снизить долю импортеров на своем рынке в целом. «Россия, как любое другое государство, проводит целенаправленную политику по защите национальных интересов и поддержке собственного товаропроизводителя, а в отдельных случаях — политику импортозамещения», — отмечает дипломат. А по словам Владимира Щелкунова, президента Украинского национального комитета ICC, у российских госорганов есть установка предпринимать активные усилия для переноса производства импортеров на территорию Российской федерации. «В прошлом году мы получали соответствующие четкие сигналы во время встреч с руководством Санкт-Петербурга, Самарской и Тюменской областей», — говорит он.

В результате сегодня, прикрывшись флагом защиты российского производителя, компании этой страны просто «выбивают» с рынка любую конкурентоспособную продукцию. Так, требуя закрытия этого рынка от украинских производителей, Фонд трубной промышленности России (российский рынок этой продукции оценивается в $3-4 млрд.) утверждал, что российские предприятия могут уже сегодня своими силами удовлетворить потребности внутреннего рынка труб как в количественном, так и в качественном измерении. Между тем самих российских трубников покупатели их продукции — в том числе компания ТНК-ВР — обвиняют в неоправданном завышении цен на нее. 

Наконец, даже там, где «не замешано» руководство России, доступ украинских компаний на российский рынок тормозит местная власть: много административных и бюрократических проблем возникает на «среднем» уровне. Причем они могут возникать у бизнеса любой величины, включая крупнейшие украинские компании. По словам Щелкунова, одной из таких корпораций, открывающей предприятие в России, не сразу удалось получить разрешение на трудоустройство иностранного (украинского) персонала, а другой — наладить нормальное сотрудничество с РЖД относительно вывоза готовой продукции. «Россия — большая страна с непростой системой управления, и конечно наивно полагать, что отказ от политики перманентной конфронтации будет сразу воспринят в регионах как сигнал к действию. Мы начинаем любой проект с налаживания отношений с местной властью», — говорит представитель ICC. 

В ответ на все эти действия Украина не лезет за словом в карман. И отвечает точечными «ударами». К примеру, инициировала расследования по импорту метилового спирта, а затем — флоат-стекла. Но в результате это понемногу сводит на нет благожелательный тон в экономических отношениях. По негласным оценкам бизнеса, состояние легкой эйфории в отношении перспектив сотрудничества продержалось лишь до осени 2010-го. С тех пор на смену словам Медведева, Путина и Януковича о дружбе и братстве народов все чаще возвращается старый тон взаимоотношений, и для давления на переговорах как одной, так и другой страной все чаще используются то ситуация вокруг «Транснефти», то споры о приватизации «Лугансктепловоза», то противостояние с «Татнефтью»…

Структура прямых инвестиций

из России в Украину в первом полугодии 2010 года, $ млн. 

Источник: Министерство экономического развития и торговли Украины