У ЕС пока нет будущего

В сентябре Латвия будет последней, где пройдет референдум о вступлении страны в ЕС. Как бы это не показалось парадоксальным, но, выражая свое желание стать частью новой объединенной Европы, жители стран-кандидатов даже не знают, в какое объединение они вступают. Без их активного участия в Брюсселе полным ходом идет разработка основополагающих институтов, которые будут управлять будущим новой Европы

Среди идеологов новой Европы мало кто сомневается в том, что хоть кто-то из 10 стран-кандидатов на вступление в ЕС откажется от возможности 1 мая 2004 года почувствовать себя полноправным членом разросшейся европейской семьи. На всякий случай заготовлена схема взаимоотношений со страной, жители которой откажутся вступать в Европейский Союз, но в Брюсселе уверяют, что ее использовать не придется. Высокий процент — в среднем более 70% — отдавших свои голоса за вступление в ЕС в пяти государствах-кандидатах подтверждает эти прогнозы.
Существуют некоторые опасения относительно результатов референдума в Эстонии и Латвии, где по предварительным оценкам только 50% населения готовы поддержать идею вступления в ЕС. Определенную долю головной боли готовит Брюсселю и Польша, в отношении которой прогнозируется низкая активность граждан во время проведения референдума. В качестве перестраховки европейское руководство дало право Варшаве в случае необходимости решить вопрос о присоединении к ЕС на парламентском уровне. На все еще разделенном на две части Кипре референдума о присоединении к ЕС вообще не будет. 
Однако, главные опасения по отношению к странам-кандидатам Евросоюз связывает не с возможностью получения негативных результатов от референдумов. Европейские чиновники на примере Ирландии, которая с первой попытки не ратифицировала соглашении о принятии в ЕС новых членов, показали свое умение выходить из подобных  кризисных ситуаций. В Европе не видят проблем со стороны технической реализации всего процесса присоединения к союзу новых членов. Но, возможно, впервые за долгие годы в Брюсселе столкнулись с проблемами не процессуального, а идеологического характера. 
Еще в декабре 2001 года на европейском саммите в Лаакене Евросоюз признал, что с принятием в свои ряды новых членов политика расширения ЕС утратит свою актуальность. Ее должна заменить концепция дальнейшего развития уже объединенной Европы. В принципе, европейским чиновникам не надо было изобретать велосипед. Им надо было только найти ответы на несколько ключевых вопросов: как сделать ЕС более демократичным и открытым, как упростить процесс принятия решений и эффективно проводить общую политику, как разграничить компетенции европейских, национальных и региональных властных структур. 
По словам члена Еврокомиссии Мишеля Барнье, прежде чем приступить к обсуждению изменений в структуре союза, следует определиться с тем, что страны-участницы ЕС желают делать сообща.
С ним соглашается и экс-президент Франции Валери Жискар д'Эстен, которому и было поручено возглавить новый европейский институт по разработке будущей концепции большой объединенной Европы. Предпринятые ревизии Договора о Евросоюзе, подписанные в Амстердаме в 1997 году и в Ницце в 2000 году, показали, что старые методы межправительственных переговоров были бесперспективными. «Когда блок увеличился до 15 членов, способность ЕС принимать решения ослабла. В Ницце и на более поздних встречах стало очевидным, что если состав ЕС увеличится до 25-30 государств, система вообще перестанет функционировать», — заявлял Жискар д'Эстен. 

Проекты новой Европы
Именно в Лаакене было принято решение создать конвент с целью подготовки межправительственной конференции Евросоюза, намеченной на 2004 год, где и будет представлена новая идеологическая основа будущей Европы. Перед конвентом поставлены задачи по созданию единой структуры управления Европейского Союза и разработке проекта конституции ЕС.
Структура этого нового объединения такова: в конвент войдет по одному представителю 15 глав государств и правительств, по 2 — от парламентов стран-членов ЕС, 16 — от Европарламента и два — от Еврокомиссии. В общем, в его состав будут входить 105 человек. Руководить работой конвента будет президиум. Страны-кандидаты хоть и допущены к работе конвента, однако лишены какого-либо права влиять на принимаемые им решения.
Возможно, поэтому за два года работы конвента страны-кандидаты не проявляли особой активности в разработке будущей структуры ЕС. Фактически единственное, что заставило их проявить свою реакцию, это отсутствие, например, в опубликованных 15 статьях проекта общеевропейской конституции четкого определения, не чего ни будь, а понятия Бога. Особенно возмущены таким упущением представители Польши. В тексте документа, настаивают они, есть положения о необходимости уважения национального сознания других народов, защиты прав человека, обязательств поддерживать справедливость и беречь природу. Но ни в одной из глав нет ссылок на религиозные и, в частности, христианские идеалы. На упоминании религии и Бога в конституции ЕС настаивают не только католики, но и представители иудейских, мусульманских и протестантских конфессий.
Даже эта дискуссия показывает, что до сих пор Евросоюз не может определиться с базовыми ценностями, как, впрочем, еще остается неизвестным на каких принципах он будет строить вертикаль власти. Пока все предложения Валери Жискар д'Эстена в Европе вызывали только шок. Во-первых, европейской общественностью была отвергнута идея введения поста президента ЕС. Глава конвента предложил следующее: президент ЕС, избираемый каждых 2,5 года главами 25 стран ЕС, будет той особой, которая выражает для мировой общественности общую позицию всех европейских стран по ключевым вопросам внешней и экономической политики. Согласно плану д'Эстена, у Европы должны появиться также вице-президент и министр иностранных дел. Однако против такой схемы активно выступает Европейская Комиссия, которая в случае ее реализации потеряет свои ключевые полномочия.
Во-вторых, до сих пор остается неизвестным, останется ли единая Европа союзом суверенных государств или превратится в некую федерацию. О неприемлемости федеративного уклада не раз заявляло британское правительство, которое видит в нем передачу права принятия решений по экономическим и внешнеполитическим вопросам из столиц отдельных стран-членов Евросоюза в Брюссель.
Некоторые из европейских государств требуют, чтобы в новой конституции была расписана процедура выхода из ЕС. По их мнению, демократические принципы европейского сообщества должны подразумевать возможность цивилизованного развода.
Сегодня фактически только одно предложение конвента имеет поддержку у большинства европейцев. Это название будущего межгосударственного объединения — Единая Европа. Хотя предлагались такие варианты, как, к примеру, Соединенные Штаты Европы. Тем не менее, уже в июне проект полной конституции ЕС должен быть представлен на рассмотрение саммита европейских лидеров. И их ждет не мало открытий. 

Ключевые нововведения в будущей Европе

• Введение поста президента ЕС, избираемого главами государств
  Отмена права вето государством по вопросам международной политики
• Введение должности секретаря по международным вопросам, одновременно подотчетного как Европейской Комиссии, так и национальным правительствам
• Предоставление больших полномочий Европейскому Парламенту, особенно в вопросах формирования более чем 100-миллиардного бюджета ЕС
• Создание подотчетной группы министров, ответственных за утверждение законодательных актов ЕС
• Введение должности президента европейской Комиссии, избираемого
  на демократических принципах Европейским Парламентом