Тут его еще не было

Обычно о Министерстве финансов вспоминают раза два в году — во время принятия госбюджета и когда оно безуспешно пытается разместить гособлигации. Но после назначения Валерия Хорошковского Минфину придется привыкать к повышенному интересу со всех сторон. Хорошковский  уже успел заявить, что с его приходом «усилится реформаторская роль министерства». 

Новый министр не в пример ушедшему по-тихому Федору Ярошенко рьяно и громко взялся за дело. Спустя два дня после назначения Хорошковский уже выступал в эфире принадлежащего ему телеканала «Интер» и пообещал «очистить бюджет от дармоедов» и найти «кровь реформ» — деньги. 

Генерал запаса, теперь уже экс-глава СБУ последние два года был на гребне политической жизни страны. Его ведомство расследовало не всегда даже профильные дела — от неуплаты налогов ЕЭСУ до задержания в аэропорту Нико Ланге, руководителя украинского бюро Фонда им. Конрада Аденауэра. Хорошковскому придется срочно менять методы. Последние два года его стиль — прослушка, допрос журналистов и блоггеров, внезапные рейды в офисы украинских компаний, во время которых сотрудников этих офисов укладывали лицами в пол. 

Но все понимали, что позиция главы СБУ — лишь временное пристанище для Хорошковского, и вопрос его возвращения в публичную политику оставался открытым. Правда, мало кто ожидал, что таким «компенсационным» пакетом станет позиция министра финансов. Среди других претендентов назывались и первый заместитель главы Нацбанка Юрий Колобов, и первый заместитель министра экономического развития и торговли Вадим Копылов. 

У Хорошковского, видимо, больше плюсов для решения тех задач, которые стоят перед Минфином. С одной стороны, на прежней должности он успел тщательно изучить коррупционные и финансовые потоки внутри страны. С другой, его способность налаживать связи и находить общий язык с нужными людьми может помочь возобновить переговоры с МВФ, который совсем «расстроился» за время каденции Федора Ярошенко. Сразу после назначения нового министра финансов включили в состав делегации, которая отправится в Вашингтон в ближайшее время. Хорошковский — амбициозный функционер с очень разноплановым опытом работы: от аппарата Кабмина до корпорации «Евраз».

Такой человек будет уже не «техническим» министром финансов, а по влиятельности может потягаться с вице-премьером. Но не сразу. Для этого Хорошковскому предстоит провести одну из самых амбициозных реформаторских идей Администрации президента: объединить под крылом Минфина налоговую и таможенную службы. Министерство станет суперведомством, которое будет контролировать все процессы сбора средств в госбюджет и их распределения. 

Мегаминистр

Разговоры об объединении идут уже давно. Сначала в рамках административной реформы в ведение Минфина попали налоговая и таможенная службы. Теперь эти два органа планируют объединить в один, добавив к нему функции сбора и администрирования единого социального взноса, которым сейчас ведает Пенсионный фонд. Ускорить этот процесс еще осенью призывал премьер-министр Украины Николай Азаров. 

Идея не нова: из 34 стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят все самые развитые государства планеты, такой мегаорган имеют 13 стран. 

Провести подобные преобразования за один день невозможно. В мировой практике процесс объединения занимает в среднем три года. Сначала с чистого листа нужно создать отдельный орган, который будет работать параллельно с таможенной и налоговой службами. Постепенно в него будут набирать новый персонал и передавать ему функции этих ведомств. В результате в государстве возникнет чрезвычайно влиятельный орган, который будет подчиняться непосредственно министру финансов.

 «Это объединение, безусловно, может иметь негативную сторону. Но позитива будет намного больше, — говорит один из авторов реформы, который пожелал остаться неназванным. — Сейчас очень много коррупции из-за того, что таможня и налоговая сознательно не хотят обмениваться информацией. Грамотно отстроенный объединенный орган будет работать куда эффективнее». Реформированный Минфин может стать аналогом американского госказначейства. 

Эффект от создания такого ведомства должны почувствовать все. Бизнес — потому, что вместо трех разных органов (налоговой, таможни, Пенсионного фонда) общаться придется только с одним. Соответственно, количество инспекций тоже сократится в разы. Население — потому, что новый орган должен быть создан в статусе службы, перестав выступать в роли карательного органа, и обрести «дружественный интерфейс». Государство — потому, что поступления в бюджет, по оценкам авторов реформы, должны вырасти как минимум в полтора раза. Главным образом за счет единой базы данных и уменьшения коррупции на таможне.

Первый шаг уже сделан. В рамках административной реформы налоговая и таможенная службы перешли в подчинение Минфину. Но на деле это пока не работает. «У Ярошенко не было политического мандата вмешиваться в работу этих двух служб», — сказал источник «Инвестгазеты», знакомый с ходом реформ. У Хорошковского он, видимо, есть. Глава налоговой Александр Клименко — ставленник президента, и если Виктор Янукович лично пожелает, чтобы реформа состоялась, с налоговой проблем быть не должно. Глава таможни Игорь Калетник назначен на должность по квоте коммунистов, и ему придется договариваться отдельно, чтобы не потерять кресло. 

Сравнивая Хорошковского с его предшественником Ярошенко, эксперты отдают предпочтение первому, аргументируя тем, что наличие успешно реализованных бизнес-проектов полезнее, чем опыт чиновника. Дерзкий, чрезвычайно цепкий, гибкий в принципах, не брезгующий средствами ради достижения цели успешный бизнесмен Валерий Хорошковский умеет работать на результат.  «Его эффективность в качестве руководителя измерима как минимум длительностью пребывания на государственных постах, в частности два года в должности главы СБУ», — говорит Виталий Михайлов, управляющий партнер World Staff в России и Украине. 

Незаметная работа

Реформа системы сбора и администрирования налогов, безусловно, будет на виду. Но помимо реформирования, Валерию Хорошковскому придется заниматься и созиданием. Ему предстоит заново выстроить систему распределения средств между регионами. 

Одна из основных претензий президента к отставному министру была именно в этом. «Я требую от вас, Николай Янович, министра финансов и всего правительства: в течение января — не ждите февраля — вместе с регионами рассмотрите этот вопрос. Чтобы все ресурсы регионального развития, которые предусмотрены в бюджете, были распределены справедливо. Чтобы никаких перекосов не было», — распекал правительство на недавнем заседании Комитета экономических реформ Виктор Янукович. Президент требовал изменить «коррупционный подход» распределения средств на новый прозрачный механизм — так называемый фонд регионального развития. 

Пока об этом фонде известно немного. Положение о его создании закреплено принятыми в январе поправками к Бюджетному кодексу. Субвенции регионам все еще предоставляются в произвольном порядке по принципу «кто лучше попросит». После создания фонда субвенции на социальные расходы останутся без изменений, а вот на капитальные инвестиции в региональный бюджет будут поступать только через него. «Других возможностей получить капитальные средства для регионов не должно быть», — говорит собеседник, знакомый с процессом реформ. 

Таким образом, должна быть обеспечена прозрачность и справедливость распределения бюджетных средств. На 70%  объем этих средств будет зависеть от населения региона. На 30% — его вкладом в валовой региональный продукт. На местном уровне средства будут распределяться в соответствии с региональными стратегиями в рамках проектов — между компаниями, работа которых будет способствовать развитию регионов. 

Нельзя сказать, что и с этими изменениями Ярошенко не справлялся. «Он был очень старательным, стремился выполнять все задачи и явно не хотел давать повод для критики президента. Откровенных ляпов и проколов в его работе не было», — признает один из его подчиненных в Минфине. Вот и положение о создании Фонда развития регионов в бюджет  2012 года  он внес. Но пока бюджет фонда очень мал — всего 1,14 млрд. грн., или 0,3% общих расходов бюджета. А согласно кодексу, должен составлять не меньше 1%. При этом старый метод распределения средств сохранен. Хотя в этом вина не только Ярошенко. Согласно плану реформ, создание механизмов распределения средств — сфера ответственности Минэкономразвития, которым управляет вице-премьер Андрей Клюев. Он, кстати, как и вице-премьер Борис Колесников, явно не в восторге от появления в стенах Кабмина Валерия Хорошковского. Он из другого лагеря — и политического, и бизнеса. Хорошковского называют человеком Дмитрия Фирташа, относят к группе влияния главы администрации президента Сергея Левочкина. Но при всем при этом глава Минфина — фигура довольно самостоятельная и может отлично поработать на позитивный имидж нынешней власти. 

Его способности решать самые сложные задачи не вызывают сомнений. «Я считаю своей сильной стороной умение управлять большими системами», — говорил он сам о себе. И если ахиллесовой пятой Ярошенко называют то, что он был очень «сложным» начальником и не смог сработаться с коллективом, новый министр действовал по правилам networking еще до использования этого термина нынешним истеблишментом. Правда, все эти качества помогут новому министру при условии, что он захочет достичь поставленных целей.