Таможенная чистка

В который раз за последние полгода ряды таможенников поредеют, и еще несколько нерадивых руководителей отправятся то ли на биржу труда, то ли в камеру заключенных. Как далеко зайдут старания прокуратуры в поиске злоупотреблений украинских таможенников, пока неизвестно, однако в Государственной таможенной службе Украины заявляют, что все оргвыводы уже сделаны. Коррупционеров станет меньше, а работа будет эффективней

Летом прошлого года Генеральная прокуратура решила проверить, насколько действенно таможенные органы защищают внутренний рынок и борются с контрабандой. За это время ревизоры из Генпрокуратуры успели проверить практически все региональные таможни и «накопать» материалов на несколько десятков уголовных дел. Лидерами по количеству служебных нарушений оказались Черноморская, Киевская и Восточная региональные таможни, Центральная энерготаможня, а также подразделения таможенной службы в Луганской и Запорожской областях.
Справедливости ради следует отметить, что по результатам прокурорских проверок центральное таможенное ведомство сделало свои выводы. «41 % таможенных органов резко снизили показатели по выявленным нарушениям таможенных правил и контрабанде, — говорит глава Государственной таможенной службы Николай Каленский. — В частности, в полтора раза уменьшилось количество нарушений на таможнях Западного и Подольского регионов, а в некоторых таможнях и вовсе в 6 раз. Это происходит через безответственность отдельных должностных лиц». По словам Каленского, в той же Центральной энергетической таможне за весь прошлый год не нашли ни одного серьезного нарушения. А если уголовные дела по факту контрабанды и заводились, то скорее для «галочки». «Мы благодарны Генпрокуратуре за определение недостатков в нашей работе. По всем фактам сделаны кадровые выводы», — отметил Николай Каленский. Очистка таможенных рядов от «неблагонадежных элементов» действительно выглядит внушительно — поменялось семь из десяти руководителей региональных таможен, плюс отправлены в отставку или переведены на другую работу несколько десятков чиновников рангом пониже.

Зачем таможенниками дополнительные полномочия
Несмотря на благодарность Генпрокуратуре за очистку рядов от коррупционеров, таможенники имеют к ней и свои претензии. Так, представитель Восточной таможни (кстати, больше всех пострадавшей от прокурорских проверок) напомнил про уголовные разбирательства на одной харьковской фирме. В свое время компания «КП Агропродукт» пыталась перевести через границу ковры на общую сумму 375 тыс. грн. с явным занижением таможенной стоимости. Местные таможенники этот факт не учли, за что впоследствии и поплатились в ходе прокурорских проверок. В следующий же раз, когда «КП Агропродукт» пыталась провести 20 тонн ткани на сумму 420 тыс. грн., таможенники, памятуя о возможных санкциях, действовали осмотрительнее. Сверили документацию с российскими коллегами и определили, что таможенная стоимость товаров занижена в 6 раз. Уголовное дело по факту контрабанды было направлено в областную прокуратуру, где, впрочем, вскоре было закрыто. Всего же за прошлый год харьковская фирма перевезла через границу товаров на общую сумму
3 млн. грн., систематически нарушая при этом таможенные правила. Однако, вопреки всем стараниям таможенников разобраться с «КП Агропродукт», в возбуждении уголовного дела областная прокуратура постоянно отказывала.
Подобные проблемы у таможенников возникают не только с прокуратурой, но и с судами. По словам и.о. начальника отдела организационной работы Гостаможслужбы Игоря Калетника, для решения вопроса о конфискации в прошлом году таможенники направили около 33 тыс. дел. Общая стоимость конфискованных предметов составляла 867 млн. грн., однако удалось конфисковать товаров только на 132 млн. «Нашей службой выявлено тенденцию, когда суды принимают необоснованно мягкие решения в отношении контрабандистов», — рассказывает Калетник. Причем это случается даже в тех случаях, когда закон предусматривает обязательную конфискацию. «Решения о конфискации, как правило, принимаются судами в незначительных делах, когда стоимость предметов нарушений не превышает 50 тыс. грн. В некоторых же областях вообще встречаются случаи, когда нарушителям даже возвращают специальные автомобили с тайниками для сигарет», — сокрушается Игорь Калетник.
Дабы избежать в будущем недоразумений с прокуратурой и судами, таможенники требуют для себя права на проведение оперативно-розыскной деятельности. «Бороться с таким опасным видом организованной преступности как контрабанда, не имея при этом функций правоохранительного органа, очень сложно. Это больше похоже на круговую оборону таможенника в окопе, которым является зона таможенного контроля в пункте пропуска», — считает глава ведомства Николай Каленский. По мнению инициаторов нововведения: если бы таможенники стали полноправной силовой структурой, то это бы значительно упростило и ускорило процедуру таможенного досмотра. Кроме того, досудебным следствием по контрабанде занималась бы только одна структура — начиная со стадии дознания и заканчивая обвинительным заключением. Кстати, кроме Украины, таможенники не имеют права на проведение оперативно-розыскной деятельности только в Албании и Казахстане.

Маленькие успехи большой кадровой чистки

Пока же Гостаможслужба уже успела отсалютовать об ощутимых результатах кадровых перестановок. Например, Киевская региональная таможня в 2001 году направила в бюджет 1,944 млрд. грн., а в 2002 году эта цифра увеличилась до 3 млрд. В целом же Государственная таможенная служба перечислила в госбюджет 9,94 млрд. грн. (в 2001 этот показатель составил 6,54 млрд). Однако даже такие успехи таможенников выглядят довольно сомнительными. Так, присутствовавший на коллегии Государственной таможенной службы Леонид Кучма привел пример Донбасской региональной таможни (Луганская и Донецкая области). За весь год тамошним таможенникам удалось насобирать около 400 млн. грн. Для сравнения: их ближайшие соседи из Днепропетровска перечислили в бюджет около 600 млн., хотя обе таможни приблизительно равны по экономическому потенциалу. Так что «скрытые резервы» для наполнения казны государства налицо. Поискать их можно, например, в свободных экономических зонах (их у нас сейчас 11), которые в последнее время стали настоящим Клондайком для контрабандистов и всех желающих ввести товар в Украину подешевле. Таможенникам также не мешало бы всерьез задуматься о самой процедуре таможенного досмотра. Из-за нее многие предпочитают объезжать Украину десятой дорогой. Ну, и конечно, усиливать борьбу с контрабандой, которая, несмотря на все заверения таможенников, ведется довольно вяло. Приведем только один пример. В прошлом году «Укрчастотнадзор» выдал разрешение на ввоз 165 тыс. мобильных телефонов, количество же новых абонентов — на порядок выше. И таких примеров — множество. 
Однако пока, судя по многочисленным фактам злоупотребления, некоторые украинские таможенники заняты решением несколько иных задач. В чем же тут проблема? Во время Коллегии один из региональных руководителей часто употреблял выражение «моя таможня», на что Леонид Кучма не преминул заметить, что если рассматривать таможню, как  любимое дело — словосочетание конечно хорошее, но слишком часто оно воспринимается таможенниками в несколько искаженном смысле… Пока же заставить их думать в другом направлении могут только прокурорские проверки и санкции руководства.