Проект налогового кодекса бьет рекорды

За последние несколько недель законопроект Налогового кодекса под редакцией Николая Азарова успел стать настоящим украинским бестселлером. Рейтинги цитируемости неуклонно растут, электронную версию скачивают тысячи посетителей в день, активные читатели шлют отзывы, не скрывая своих эмоций. Такую популярность кодекса связывают не только с его контекстуальным наполнением. Весомую долю внесло и правильное маркетинговое позиционирование издания. За последние двадцать лет искусные технологи сделали его одним из самых ожидаемых продуктов на рынке. Неопределенность даты выхода лишь притягивала к себе пытливые взоры критиков, а фамилия автора вызывала долгие, порой конструктивные дискуссии.

Ожидается, что после окончательной редакции и выхода печатной версии Налогового кодекса будет продано несколько десятков тысяч экземпляров уже в первый месяц. Вероятно, со временем кодекс будет переведен на иностранные языки и растиражирован по всему миру. Но даже первый вариант будет представлен в двух языковых версиях, что дополнительно обеспечит изданию популярность далеко за пределами нашей страны. Интерес вызывает сюжетная линия его принятия, права на «экранизацию» которой уже приобретены национальными телеканалами. День принятия Налогового кодекса может побить рейтинги бюджетного шоу-2010. В основу законопроекта было положено более сорока нормативно-правовых актов, а коллектив авторов во главе с Николаем Азаровым надеется, что кодекс будет способствовать удобному и понятному применению его норм как плательщиками, так и контролирующими органами, поскольку документ объединяет и кодифицирует все налоговые законы. «Одобрение этого проекта является залогом создания в Украине справедливой, прозрачной и стабильной налоговой системы для обеспечения достаточного объема поступлений в бюджеты всех уровней и будет способствовать созданию условий для эффективного функционирования экономики и дальнейшей интеграции Украины в Европейское Сообщество», - говорится в объяснительной записке. Дабы это реализовать, авторы погружают читателей в невероятное сплетение множества нововведений, из которых мы выделили пять ключевых идей документа.     

Часть первая. Вся власть налоговым

Если кто-то забыл, что платить налоги - это обязанность каждого из нас, раздел Налогового кодекса под названием «Администрирование налогов, сборов (обязательных платежей)» посвящает этой теме целых 109 страниц. Именно здесь указывается основной порядок и форма общения субъектов экономической деятельности с налоговыми администрациями, количество проверок и действия фискальных органов в случае возникновения перед ними задолженности у компаний, а также последствия, к которым может привести непослушание физических и юридических лиц. По сравнению с ранее действующими законами поле деятельности налоговиков значительно расширилось. «Оценивая баланс прав и обязанностей налогоплательщиков и государственной налоговой и таможенной служб, предпочтение отдается последним. Контролирующие органы наделяются значительно более широкими полномочиями, которые иногда не соответствуют положениям Конституции Украины», - отмечает управляющий партнер юридической фирмы «Гвоздий и Оберкович» Валентин Гвоздий.

Это, в частности, касается проведения внеплановых проверок и расширения перечня оснований для их проведения, наделения налоговых органов правом списания средств с банковских счетов налогоплательщиков в счет погашения налогового долга. К примеру, налоговые органы имеют право нанести визит без предупреждения, в случае если в течение двух подряд базовых отчетных периодов налогоплательщик показывает убытки. Количество таких проверок и их периодичность в документе не ограничиваются. Таким образом, отмечает руководитель налогово-юридического департамента и партнер компании «Делойт» Григорий Павлоцкий, представители сезонного бизнеса, а в период экономического спада - представители целого ряда отраслей промышленности - могут подвергаться безосновательному вмешательству налоговых органов в их хозяйственную деятельность. Вызывает обеспокоенность участников рынка и возможность применения налоговиками косвенных методов определения обязательств, таких как аналогия или контроль за расходами физического лица.

Интересно, что проект предусматривает, что обжалование налогового уведомления в административном или судебном порядке не освобождает такого плательщика налога от обязанности уплатить определенную госорганами задолженность. Грубо говоря, какой бы штраф компании ни был выписан, она обязана его заплатить. В противовес эксперты приводят статистику, согласно которой в 20% случаев налоговая сама же отменяет свои налоговые доначисления. Еще 20% отменяются судами. Таким образом, как минимум в 20% случаев существует вероятность того, что доначисления будут отменены самим налоговым органом. Однако только административное обжалование, согласно проекту Налогового кодекса, может занять до 120 дней (с учетом продления сроков рассмотрения жалобы). В административных судах дела рассматриваются в среднем до 3,5 лет. Таким образом, заплатив необоснованно начисленный налог, его плательщик сможет вернуть уплаченную сумму не ранее чем через четыре года. При этом ни пени, ни иной компенсации обесценивания денег, ни расходов на юристов не предусмотрено. Подобные новации вызывают у представителей бизнеса неоднозначные дискуссии – если проектные нормы все же будут реализованы, велика вероятность того, что часть бизнеса просто уйдет в тень.