Приватизация получила ускорение

В значительной мере - благодаря Указу Президента “О неотложных мерах по ускорению приватизации имущества в Украине”

Как известно, итогом приватизации за прошлый год стало 700 млн. грн. поступлений в бюджет, хотя предварительные прогнозные оценки не поднимались свыше 600 млн. грн. В числе первопричин, помимо законодательных и процедурных, преимущественно фигурировали политические, а именно, нехватка политической воли в отношении приватизации привлекательных объектов, практика закрепления в госсобственности пакетов акций предприятий, выставляемых на конкурсы, сложная в плане усиления влияния на ход приватизации пред- и послевыборная обстановка. В этой связи, ситуацию с процессом приватизации в 1999 году глава ФГИУ охарактеризовал так: “В прошедшем году приходилось работать в экстремальном режиме: как только появлялась публикация о приватизации привлекательного объекта, сразу же начиналось давление”.

Также к негативным моментам прошлого года он отнес и создание Национального агентства по управлению корпоративными правами, которое с начала этого года перестало существовать в рамках проведения административной реформы. “Вместе с министерствами и местными органами власти оно активно воплощало идею управления государственными пакетами, за счет чего 50% объектов приватизации, объявленных ФГИУ для продажи, были сняты с торгов и переданы в управление”, — подчеркнул Александр Бондарь. Сложности с выполнением плана приватизации в прошлом году были обусловлены еще и приостановкой приватизации энергетики в  соответствии с постановлением КМУ (что касается 2000 года, ФГИУ обратился в правительство с предложением отменить запрет на продажу акций энергокомпаний на фондовых биржах и в ПФТС).

В этом году перед приватизацией стоят совершенно иные и куда большие задачи. Во-первых, если в прошлом, во время сертификатной приватизации,  делалась ставка на вал приватизации, то сегодня, при переходе к исключительно денежной форме приватизации (что отражено и в программе приватизации’2000) делается упор на индивидуальную приватизацию, предприватизационную подготовку и реструктуризацию предприятия. Сегодня, особенно с учетом  того, что на продажу планируется выставлять стратегически важные объекты, необходим стратегический инвестор и эффективный собственник. Во-вторых, в этом году с поступлениями от приватизации связаны намного большие ожидания, чем в 1999-м: в 2000 году в госбюджет должно поступить 2,5 млрд. грн., а в течение 2000 — 2002 гг. — сумма, эквивалентная $3 млрд.

Учитывая негативный опыт прошлого года, возросшие ожидания от поступлений от приватизации и новые задачи, которые перед ней ставятся, возникла реальная  необходимость совершенствования как самого процесса приватизации, так и процедурного и законодательного его оформления и придания ему большей прозрачности. Все это и обусловило появление в последних числах декабря прошлого года соответствующего президентского Указа. По словам А. Мартыненко, этот документ определяет магистральные направления в приватизации на период 2000 — 2002 годов и направлен на ускорение процесса разгосударствления собственности. Согласно документу, в следующем году планируется приватизировать 2200 объектов, тогда как в 1999 году эта цифра составила 435 объектов. Указ предусматривает приватизацию предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства или занимающих монопольное положение на общегосударственном рынке. В частности, до 15 января 2000 года Кабинет Министров должен внести на рассмотрение Верховной Рады проект закона о приватизации украинского государственного предприятия электросвязи “Укртелеком”. Кроме того, правительству поручено до 1 февраля 2000 года передать ФГИУ перечень не менее 4 тыс. объектов незавершенного строительства для их дальнейшей приватизации и принять меры для утверждения до 1 марта 2000 года перечня не менее 4 тыс. земельных участков несельскохозяйственного назначения, подлежащих продаже в 2000 — 2001 гг.

При этом, на ближайшие годы государство отказывается от приватизации под инвестиционные обязательства и выражает заинтересованность в участии в приватизации так называемого промышленного инвестора. Указом решается и проблема прошлого года относительно закрепления в госсобственности пакетов акций предприятий. Согласно документу, КМУ и ФГИУ до 1 февраля 2000 года должны принять меры по максимальному сокращению закрепленных в госсобственности пакетов.

Таким образом, предусмотренные в Указе меры, безусловно являются важным шагом в плане ускорения приватизации в нынешнем году и реализации поставленных перед ней задач.

Комментарий

Руководитель Главного управления по вопросам экономической политики Администрации Президента Евгений Григоренко об Указе Президента Украины “О неотложных мерах по ускорению приватизации имущества в Украине”

Необходимость принятия Указа Президента Украины “О неотложных мерах по ускорению приватизации имущества в Украине” была и притом крайняя.

Во-первых, закончилась сертификатная приватизация и надо было существенно корректировать весь процесс приватизации с учетом перехода к исключительно денежной форме приватизации, когда нет необходимости в обязательном порядке все большие и средние предприятия превращать исключительно в акционерные общества, делить пакеты акций на те, что надо обменять на приватизационные бумаги, и те, что должны быть проданы за деньги. Впервые появилась реальная возможность у государства без посредника предложить предприятие в виде единого объекта приватизации одному покупателю — индустриальному инвестору. Но для всего этого надо осуществить большую подготовительную работу по корректировке законодательства и процедур приватизации. Указ как раз и обозначает весь комплекс таких работ и конкретных ее исполнителей, дающий в итоге в руки государству цивилизованный, принятый во всем мире прозрачный механизм продажи государственных объектов приватизации.

Во-вторых, Указ Президента, в случае его реализации дает возможность уйти от дефолта, ставшего реальной угрозой для Украины. Предусмотренные Указом меры и государственные задания дают возможность не только найти для многих плохо работающих государственных предприятий более эффективного собственника, но и получить от продажи этих предприятий средства, достаточные, чтобы рассчитаться с первоочередными долгами государства перед внешними и внутренними кредиторами.

Пожалуй, приватизация — это один из самых реальных способов погашения долговых обязательств государства в ближайшие 2-3 года.

В-третьих, Указ Президента — это мощный рычаг развития негосударственного (частного) сектора экономики, который все больше демонстрирует свои преимущества перед государственным. Через предусмотренную Указом только приватизацию 4 000 объектов незавершенного строительства удастся разморозить миллиардные вложения, запустить в жизнь тысячи мелких и средних предприятий, создать с помощью частного сектора сотни тысяч новых рабочих мест.

Продажа в соответствии с настоящим Указом Президента порядка 4 тыс. земельных участков в населенных пунктах — это гарантия для отечественных и зарубежных инвесторов начать строительство еще тысяч новых объектов для бизнеса.

В-четвертых, Указ Президента — это сигнал не только отечественным инвесторам, но и всему миру о новом этапе имущественных реформ в Украине, когда государство по примеру всех цивилизованных государств решительно и бесповоротно уходит из бизнеса, оставляя за собой лишь право заниматься им там, где оно не может надеяться на частную предприимчивость, куда частный бизнес пока не пойдет. Об этом говорят намеченные Указом объем приватизации и отрасли, предприятия, которые еще до недавнего времени были “священными коровами” государственного сектора.

В-пятых, Указ Президента — это документ, который в отличие от всех последних государственных Программ приватизации рассчитан не на один, а на три года, что крайне важно, когда пришла очередь приватизации крупных предприятий, которые не могут быть проданы за один год. Через него впервые будет обеспечена преемственность годовых государственных программ приватизации.

И последнее, — это документ, который позволяет проводить кардинальную и в то же время экономически взвешенную приватизацию при любой политической погоде, независимо от того, как долго парламент будет рассматривать проект очередной Государственной программы приватизации. Суть его в том, что он позволяет уже с 1 января текущего года начать приватизацию по-новому, но используя старое законодательство и одновременно активно вести работу по обновлению законодательной базы.

Таким образом, это стратегические, экономические и политические особенности данного Указа. Что касается конкретных тактических задач, которые он решает, необходимо обратить внимание на следующее.

Первое. Указ исключает возможность манипуляции планами приватизации в интересах отдельных политических, олигархических групп. И вводит прозрачную процедуру продажи наиболее привлекательных предприятий инвесторам, которые имеют опыт работы в данной отрасли (сфере бизнеса), и средства для инвестирования. В то же время не допускаются схемы подгонки инвестиционных обязательств под “заказ”, которые часто применялись с целью продать объект “своему” покупателю. Нельзя будет после вступления Указа задействовать и другую хитрость, используемую на вполне законных основаниях — дробление пакетов акций под заказ, с тем, чтобы уже за спиной государства через посредников продать их находящемуся в тени единому покупателю. Так, к сожалению, была продана у нас часть облэнерго. Результат этого известен.

Второе — это гласность. Впервые в соответствии с Указом Президента будут уже в начале года опубликованы все средние и большие объекты приватизации, которые государство намерено продать в 2000-2002 годах. Информация поименная с их краткой характеристикой будет широко распространена как в Украине, так и за рубежом. И речь идет не только о новых объектах, но и 2200 тех, что допродаются. Не только министерствам, ведомствам, местным администрациям, но и правительству, народным депутатам запрещено вмешиваться в деятельность органов приватизации, кроме случаев, предусмотренных законами. Чрезвычайно важная особенность, если учесть практику прошлых лет, когда любой депутат, министерства, могли под любым предлогом остановить идущий по всем правилам и законам процесс подготовки и продажи объекта приватизации со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. И что интересно, никто не нес за это ответственности. Достаточно было лишь сослаться на “державные” интересы, хотя правильнее было бы их назвать ведомственными, а то и личными.

Третье. Указ разрушает построенные ведомствами и корпоративными группами механизмы вывода наиболее привлекательных объектов из приватизации. С этой целью будет проведена независимая экспертиза целесообразности передачи государственных пакетов акций во всевозможные холдинги и государственные акционерные компании. Уже сегодня понятно, что многие из них созданы искусственно, не дают отдачи и будут ликвидированы, а их имущество выставлено на продажу.

Четвертое. Указ предусматривает, с одной стороны, упрощение допуска потенциальных покупателей к приватизации, а, с другой — требует от них обязательного раскрытия информации о собственниках и учредителях, дает право государству вернуть объект в госсобственность, в случае предоставления недостоверной информации.

Пятое. Указ не ограничивается сугубо приватизационными проблемами. Он предусматривает конкретные меры по дальнейшему упорядочению корпоративного управления в процессе приватизации, мониторинг деятельности наиболее важных для государства приватизированных предприятий, развитие вторичного рынка ценных бумаг. В соответствии с Указом в стране создается общегосударственная система раскрытия информации о финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, которая будет строиться по строго международным стандартам.

В соответствии же с Указом, в стране разворачивается национальная система подготовки и переподготовки руководителей предприятий. Комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку вместе с правительством поручается принять меры по обеспечению прозрачного фондового рынка, сосредоточению вторичной торговли ценными бумагами инвестиционно привлекательных предприятий исключительно на организованных рынках: биржах и лицензированных торгово-информационных системах.

Намечены меры по упорядочению передачи привлекательных для инвесторов объектов в коммунальную собственность. Практика бесплатной раздачи государством своего имущества, на которое есть спрос, останется в прошлом. Сегодня местные Советы должны знать, что за него придется либо платить, либо недополучить от государства в местный бюджет. Речь, повторяю, идет о высоколиквидном имуществе, а не о жилье, инфраструктуре по его жизнеобеспечению, которые будут передаваться бесплатно.

Как видите, даже этот далеко не полный перечень мер, предусмотренных Указом, свидетельствует о его неординарности и ставит в один ряд с Указом о реформировании имущественных отношений в АПК.

В то же время жизнь показывает, что даже самые кардинальные решения могут так и остаться благими намерениями, если не будет должным образом организовано их исполнение.

Поэтому, сегодня главная задача — не только довести до общества суть и значение этого стратегически важного Указа Президента Украины, но и обеспечить на уровне правительства, местных органов власти беспрекословное и своевременное выполнение его кардинальных установок, жесточайший контроль каждого пункта. На этом будет сосредоточена работа Главного экономического управления Администрации Президента Украины.