Клубы, которые смогли бы править миром

Средневековые схоласты любили дискутировать о том, сколько ангелов можно уместить на головке шпильки. Для современных дипломатов вопрос равноценной важности состоит в том, какое количество государств можно будет расположить после буквы G (в русском варианте после слова «Большая»).

Сейчас за звание главного дискуссионного форума для мировых лидеров сражается несколько групп. В конце 2009 года «Большая двадцатка» фактически заменила старую «Большую восьмерку», но праздновать победу ей еще рано. В 2010 у G-20 появится новый конкурент – G-2. Еще больше ситуацию осложнит появление лоббистов, пропагандирующих создание G-13 и G-3. Ожидать окончательного разрешения таких дискуссий было бы наивно. Но скорее всего, именно саммит мировых лидеров «Большой двадцатки» и дальше будет укреплять свои позиции как важнейший в мире совещательный орган.

Похоже, что создание G-20 станет самым долгосрочным институциональным последствием мирового финансового обвала 2008 года. Еще задолго до этой драмы международные дипломатические институции, такие как Совет безопасности ООН и «Большая восьмерка» (вернее, «Большая семерка» богатых стран и Россия) перестали соответствовать реалиям международного влияния. Но катализатором изменений стал мировой экономический кризис. К тому времени «Большая двадцатка» была уже сформирована как объединение министров финансов с целью ликвидации последствий Азиатского финансового кризиса в конце 90-х. Самым главным было то, что в состав «двадцатки» входили крупнейшие развивающиеся страны – Китай, Индия и Бразилия, а в ее руках было сосредоточено 85% мирового производства. Поскольку тематика G-20 сугубо экономическая, ее участникам не приходится вести запутанные политические дискуссии.

Начиная с первого саммита «Большой двадцатки», состоявшегося в ноябре 2008 года в Вашингтоне, его успех удивил многих скептиков. Некоторые из первоначальных обещаний группы (например, отказаться от всех последующих актов протекционизма) не были выполнены. Но все же на втором саммите G-20 в Лондоне собравшиеся лидеры четко продемонстрировали, что могут работать в команде, взяв на себя обязательства осуществлять бюджетное стимулирование экономики на глобальном уровне и приумножать ресурсы МВФ. Этот саммит ознаменовал поворотный момент в процессе восстановления доверия инвесторов и предпринимателей. И на саммите в Питтсбурге в США, состоявшемся в сентябре 2009 года, было объявлено, что теперь вместо «Большой восьмерки» главным органом по обсуждению и координации мировой экономической политики будет «Большая двадцатка».

Разумеется, «двадцатка» имеет свои недостатки. Численность этой организации, предоставляющая ей много преимуществ, одновременно является ее недостатком.

Битва «больших»

Некоторые побаиваются, что в результате «Большая двадцатка» может превратиться в мини-версию ООН. Именно это и провоцирует предложения снова уменьшить количество участников группы – в этот раз до 13, добавив к «восьмерке» Китай, Индию, Южно-Африканскую Республику, Бразилию и Мексику. Но подобный шаг оскорбил бы некоторых важных участников G-20, и таким образом, создал бы не меньше проблем, чем разрешил.

Пока ни США, ни Китай не заинтересованы поднимать вопрос статуса «большой двойки»

Более радикальным решением было бы создание G-2 в составе Китая и США. Решение большинства действительно глобальных вопросов – от борьбы с изменением климата до глобального экономического дисбаланса и нераспространения ядерного оружия — в конечном счете возможно лишь при условии согласованных действий этих двух стран.

Но в 2010 году «большая двойка» вряд ли станет важнейшим в мире международным форумом. В настоящее время ни США, ни Китай пока не заинтересованы поднимать вопрос о ее статусе.

Глобальный экономический кризис немного сместил мировую власть в сторону Китая. И все же Пекин осознает, что по многим аспектам он все еще не в состоянии вести диалог с США на равных, так как Америка гораздо богаче Китая, ее экономическая система более развита и сложна, а досягаемость войск глобальна. В свою очередь, у США также есть причины не поднимать вопрос статуса «большой двойки». Вашингтон предпочитает (по экономическим и политическим соображениям) привлекать к диалогу с Китаем другие большие демократические государства — страны ЕС и Японию. ЕС, в свою очередь, питает надежду сформировать «большую тройку» с Китаем и США, но и эта идея, и ситуация еще не дозрели.

Все вместе эти факторы приведут к тому, что в 2010 году битву «больших» выиграет не «двойка» и не «тройка», а именно «Большая двадцатка».