Как заставить власть провести реформы в аграрном секторе?

Уровень международной конкурентоспособности за последнее десятилетие вырос на порядок. И в этом контексте Украине важно понять, как продавать свой ресурс на мировых рынках. Аграрная политика в нашей стране была и остается «притчей во языцех». Имея огромный потенциал - плодородные земли, стоимость которых по разным оценкам достигает $60 млрд., людские ресурсы, науку, технологии и традиции - страна неспособна эффективно ими распорядится. Почему?

Отсутствие стратегии в сельском хозяйстве обнажает две проблемы институционального порядка в аграрной политике: несостоятельность госуправления и отсутствие консолидации среди неправительственных организаций, которые могут и должны создавать противовес государству, как это принято во всем цивилизованном мире. Иррациональный подход к принятию решений, непрозрачность механизма выделения субсидий в аграрный сектор, перевернутый процесс формирования политики, отсутствие баланса интересов и коррупция, ставшая сутью жизни. Все это мешает Украине стать влиятельным мировым игроком и получать инвестиции, уровень которых в сельском хозяйстве едва достигает $10 млн.

Эксперты уверены, что многие проблемы в аграрном секторе можно решить, если создать контрбаланс - мощную саморегулирующуюся отраслевую общественную организацию со специальным статусом. Предполагается, что она в корне изменит процесс ведения политики: объединит аграрное сообщество, будет принимать участие в прозрачном распределении бюджетных средств, лоббировать интересы участников рынка, вести равный диалог с правительством, решать проблемы с возвратом НДС и по экспортным операциям. Ее финансирование предполагается за счет 2% от сумы налога на землю, как это предусматривает опыт большинства европейских стран. Без легализации такой организации надежда на успех останется миражем. Пока законопроект «Об аграрных палатах Украины» регистрируется в парламенте, аграрии продолжают дискуссии, переговоры с международными организациями и апеллируют к европейскому опыту.

Как в Европе?

Европейские традиции эффективного сотрудничества бизнес-групп, власти и общественного сектора в аграрном секторе берут начало еще в прошлом веке. А формализация их закончилась лишь к 50-м годам. Тогда шесть государств-основательниц Евросоюза: Франция, Люксембург, Германия, Голландия, Бельгия и Италия положили начало традиции отстаивания интересы в сельском хозяйстве. Они исходили из национального опыта переговоров между правительствами стран и представителями аграрного сектора по части решения секторальных проблем. На протяжении 2000-х годов традиции формализовались в определенное количество документов и решений Евросоюза, которые позже начали называть Общей Политикой в сельском хозяйстве (Common Agricultural Policy). Сегодня такая политика внедряется национальными правительствами и координируется из Брюсселя через соответствующий директорат по вопросам сельского хозяйства и развития сельских территорий.

Вместе с тем, в ЕС успешно действуют мощные сельскохозяйственные лобби, которые представляют интересы аграрного бизнеса и играют роль противовеса в балансировании государственных и частных интересов. По словам советника и руководителя отдела Представительства ЕС в Украине Хосе Романа Леона Лоры, неделю тому прибывшего работать в Киев, дебаты о распределении государственных и частных интересов в Евросоюзе продолжаются последние 20 лет. Вместе с тем, считает чиновник Евросоюза, лоббистская деятельность определенных групп является достаточно влиятельной, но для этого важно с самого начала создать прозрачные механизмы общения, благодаря которым общественная мысль может быть доведена правительству.

Секторные организации в сельском хозяйстве ЕС сегодня чрезвычайно мощные. Например, COPA-COGECA - организация, которая действует в виде зонтика и наделена полномочиями национальных и региональных организаций. Существует и другой механизм влияния - через политические партии, где широко представлены фермеры. Они влияют на принятие секторных решений, формируют и внедряют сельскохозяйственную политику, отметил господин Леон Лора. Например, во Франции правое крыло имеет широкое представительство сельскохозяйственных организаций - лиг, ассоциаций и кооперативов. Аграрное лобби всегда является активным и влиятельным в депутатском корпусе на национальном уровне.

Важную роль в процессе выработки аграрной политики играют разнообразные профильные комитеты и комиссии ЕС: региональная, по социальным вопросам и т.д. При Директорате по вопросам аграрной политики действуют консультативные группы, которые насчитывается более 30, они занимаются отраслевыми вопросами. Например, консультативные группы по маслу, помидорам, цитрусовым, молоку, и др. Есть консультативные группы, которые имеют дело с горизонтальными вопросами. В частности, комитет по качеству, биологическим продуктам, по развитию сельских территорий, по вопросам защиты окружающей среды. Такое сотрудничество эффективно и результативно именно на этапе учреждения определенной инициативы, поскольку, когда программа уже запускается, то влиять на нее тяжело, а именно на этапе формирования инициативы, сотрудничество с консультативными группами является чрезвычайно важным.
В прошлом году Еврокомиссия совместно с Европарламентом положила начало общему реестру лоббистских групп, который является эффективным инструментом отстаивания интересов. В случае если определенный комитет или служба нуждается в изучении вопроса и вырабатывает решение по нему, она, пользуясь реестром, выходит на необходимый контакт. Такие отношения формализованы, главная цель коммуникации - получение точной технической информации по развитию рынка. У ЕС нет мотивации идти на конфронтацию с производителями сельскохозяйственной продукции. Возьмем тот же аграрный сектор Евросоюза - это третий наибольший работодатель в странах ЕС, его денежный оборот составляет ежегодно 30 млрд. евро, кто же осмелится спорить с таким влиятельным игроком. В Евросоюзе уже давно нормально смотрят на продвижение секторных интересов с учетом публичных, главное, чтобы сам процесс был прозрачным, заметил господин Леон Лора.

А что же в Украине?

По другому дела обстоят в Украине, где сегодня действует около 100 сельскохозяйственных организаций. Специалисты Аграрной палаты Украины условно их разделяют на три группы. Это неправительственные общественные организации (Аграрная конфедерация, АПУ, Ассоциация фермеров и землевладельцев Украины), профессиональные объединения и международные организации (Американская торговая палата, Европейская Бизнес Ассоциация и тому подобное).

Лишь 28% этих организаций работает результативно, считает президент АПУ Дмитрий Березовский. Эффективность деятельности остальных сомнительна. Государственная власть просто игнорирует эти организации в связи с их  юридической неопределенностью, перекрестным членством, нехваткой финансов и дублированием функций. Нехватка консолидированного подхода в сельскохозяйственной отрасли ведет к тому, что такие организации не имеют общих целей, не знают как подходить к решению проблем, среди них не существует единственного координирующего и руководящего органа, который мог бы вести профессиональный диалог с властью. Поэтому сегодня болезненными остаются вопросы: реформы землепользования, проблемы с возвращением НДС, экспортными операциями и поддержкой свободного рынка. В Украине нет эффективного механизма для создания противовеса действиям правительства, а  существующая нехватка финансов не позволяет создать такой противовес.

Если Украина связывает планы с увеличением своей доли экспорта в мире, то проблемы с возмещением НДС необходимо решать, убежден один из сопредседателей комитета по вопросам агропромышленного комплекса Американской торговой палаты (АТП). По его словам, выпуск облигаций был одноразовым решением проблемы, и хотя вопрос долговременной задолженности был в целом решен, правительство теперь должно вернуться к своевременному возмещению НДС в наличности. «Сегодня в правительстве делается много позитивных заявлений о возможных структурных реформах в вопросе возвращения НДС, которые отрасль поддерживает, но мы бы хотели, чтобы реформы все-таки были осуществлены», - отметил эксперт. Говоря о проблемах в АПК, сопредседатель профильного комитета АТП отметил несовершенство механизма возвращения НДС, торможение реформы рынка земли, недавние действия Государственной таможенной службы, которые практически остановили экспорт зерна, и также отсутствие поддержки свободного рынка в сельском хозяйстве.

90% компаний, находящихся в списке на получение государственных облигаций, включены туда лишь формально без какой бы то ни было перспективы. Создается впечатление, что отношение правительства к сельскохозяйственным компаниям отличается от других отраслевых компаний. Участники рынка не понимают, почему правительство по-разному относится к экспортерам металла и экспортерам зерна. Вместе с тем позитивный сигнал относительно введения «нулевого налога» на экспортные операции радует их, но детали нововведения до сих пор неизвестны.

Современный трейдер является наибольшим инвестором и многие из них являются также товаропроизводителями в АПК Украины, каждый третий элеватор принадлежит крупному трейдеру-инвестору, как и около 90% экспортных портовых мощностей, не нужно об этом забывать, напомнил сопредседатель комитета по вопросам АПК АТП Иван Мирошниченко. Так как правительство приняло решение о создании государственной зерноторговой компании, то профессиональные общественные объединения настаивают на создании равных условий. Эксперт напомнил, что Черноморский регион (Украина и Россия) занимает сегодня второе место в мире по объемам экспорта зерна, а по ряду сельхозпродуктов Украина является мировым лидером. Вместе с тем, можно говорить откровенно: сегодня в Украине нет баланса в отношениях профессиональных общественных организаций и власти, поскольку эти вопросы не урегулированы законодательно, сказал Иван Мирошниченко.

Реформы в сельском хозяйстве тормозятся также из-за отсталости механизма формирования спроса и предложения на рынке, считает академик Герой Украины член президиума АПУ Петр Саблук. По его мнению, главным аргументом в диалоге власти и бизнеса должна быть экономическая целесообразность. Необходимо вывести формулу цены на сельскохозяйственный продукт, как существует формула стоимости металла или газа. В этом контексте, консолидация власти, бизнеса, и общественного сектора на законодательном уровне будет способствовать реформам в АПК. Представители общественного сектора, профессиональных и международных организаций считают, что взаимоотношения с властью и поиск противовесов поможет определить соответствующий закон об аграрном объединении в Украине.

Такой законопроект в сентябре этого года внесен в парламент. По словам председателя Комитета ВРУ по вопросам аграрной политики и земельных отношений Григория Калетника большинство членов комитета настроено на формирование влияния в правительственных и законодательных структурах в этом контексте. В комитете сформирован совещательный орган, в составе президиума из 50 общественных организаций. Парламентарий уверенно оценивает перспективу принятия законопроекта. С определенными изменениями и дополнениями закон имеет шансы быть принятым. Процесс его принятия будет виден позже, ведь парламент - это 450 разных мыслей и позиций, тех, кто хотел бы отдать голоса за реформы в АПК не так много, но мы будем работать, отметил народный депутат.


Специально для Инвестгазеты