Евросоюз вводит новые правила лоббирования
Кризис меняет правила игры: бизнес увеличивает лобби-бюджеты, а Евросоюз вводит новые правила для схемы лоббирования, чтобы сделать ее более прозрачной
В ЕС все очень запутано. С одной стороны, у лобби есть возможность отстаивать свои интересы на разных уровнях принятия решения – вплоть до Еврокомиссии. Однако регулируется лоббирование лишь на уровне Европарламента – лоббисты вот уже год имеют возможность на свое усмотрение отмечаться в Коллегии квесторов, исполняющей роль административного отдела при Европарламенте. Но Еврокомиссии, инициирующей принятие решений в ЕС, это почему-то не касается. А на национальном уровне европейские государства в большинстве случаев вообще этой темой не интересуются или же не хотят вводить «обязаловку». По данным Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), «среди четырнадцати стран, которые регламентировали лоббирование либо рассмотрели этот вопрос на уровне своих парламентов, только четыре европейских страны приняли законы по данному вопросу». И эти страны оставили вопрос регистрации на совести организаций-лоббистов.
Ужесточение регулирования рассматривается сегодня главным образом в Европе, где это поможет не только установить рамки для лобби, но и в целом устранить существующий кавардак в системе регулирования. В январе ПАСЕ дала рекомендацию своему уставному органу - Комитету министров - разработать европейский кодекс поведения в области лоббирования. Ссылаясь не недостаток регулирования в этой сфере, «Ассамблея выражает озабоченность по поводу того, что подобное положение дел может подорвать демократические принципы и надлежащее управление в тех государствах-членах Совета Европы, где демократические традиции еще недостаточно укоренились и где существует такая опасность, как отсутствие эффективной системы сдерживания и противовесов со стороны гражданского общества».
Поэтому в ПАСЕ предлагают дать точное определение лоббирования и ввести общеевропейскую регистрацию лоббистов в обязательном порядке. Вдобавок к общим рекомендациям ПАСЕ у европейских властей теперь еще есть и «свежее» руководство к действию, принятое ОЭСР 18 февраля и устанавливающие основные принципы деятельности лоббистских организаций.
Правда, несмотря на всю критику добровольного подхода к регистрации лоббистов, которая исходит не только от международных организаций, но и от самих лоббистов (в особенности от Alliance for Lobbying Transparency and Ethics Regulation), в Еврокомиссии полагают, что вводить «принудиловку» излишне. Подводя итоги в октябре 2009-го после года работы добровольного реестра лоббистов в ЕС, Еврокомиссия отметила, что число зарегистрированных превысило 2 тыс. и продолжает расти. «Комиссия считает, что реестр прошел долгий путь как в количественном, так и в качественном плане за первый «пилотный» год, - говорится в отчете ЕК. – В целом добровольный подход работает, и поэтому мы его сохраним».
Но, несмотря на такое либеральное отношение, и Еврокомиссия уже созрела ввести более точный учет расходов лоббистских организаций. До этого лобби разрешалось указывать диапазон суммы или выражать ее как процент от оборота. Но последний вариант позволял утаивать реальные размеры лобби-бюджетов. Новые более жесткие требования лишат компании такого шанса, станут серьезным шагом в сторону прозрачности на растущем рынке бизнес-интересов и позволят приблизиться к почти идеальному американскому варианту. Но насколько это позволит избежать очередного кризиса, которого так опасаются европейские правительства, остается под вопросом. Ведь американские власти поддались на уговоры лоббистов, несмотря на всю продуманность своей системы лоббирования.
Статьи по теме
Комментариев пока нет
Статьи по теме
Статьи раздела Политика и экономика
Новости Delo.ua
Просмотреть все комментарии или добавить свой