Евросоюз вводит новые правила лоббирования

Виновны в провокации

К подобному лобби-расточительству сегодня в мире мало кто относится с одобрением. Ведь если раньше и так сложно было найти грань между лоббированием бизнес-интересов и коррупцией в тех же интересах, то сейчас к этим подозрениям добавились еще и обвинения в провоцировании нынешнего финансового кризиса. Причем последнее – уже не спекуляции, а эмпирически доказанный факт. В конце ноября 2009 года сотрудники МВФ опубликовали исследование A Fistful of Dollars: Lobbying and the Financial Crisis. Его авторы утверждают, что лоббирование финансовыми учреждениями своих интересов может привести к накоплению рисков и угрожать стабильности всей финансовой системы. Ведь как раз те компании, которых обвиняют в том, что их активное лоббирование стало одним из катализаторов кризиса, сильнее других страдают от шоков, вроде краха Lehman Brothers. В результате их собственная уязвимость чревата уязвимостью всей системы.

Так, в 1996-2006 годах финансовые посредники потратили на лоббирование ипотечного кредитования и секьюритизации $475 млн., из них $161 млн. – в течение двух лет, предшествующих кризису. И можно сказать, они получили по заслугам – соответствующим масштабом невозвращения долгов заемщиками. Взять хотя бы Ameriquest Mortgage и Countrywide Financial - в свое время крупнейших кредиторов США. Обе компании потратили в 2002-2006 годах миллионы долларов на политические пожертвования, финансирование избирательных кампаний и предотвращение принятия законодательства против «грабительского кредитования». В результате владелец Ameriquest Mortgage - компания ACC Capital Holdings - закрыла ипотечного кредитора в 2007 году, продав его отдел кредитования Citigroup. А Countrywide Financial оказалась на грани банкротства и была поглощена конкурентом Bank of America за $4 млрд. в августе 2008 года.

Время перемен

Подобные обвинения в адрес бизнеса, активно продвигающего свои интересы в органах власти, заставили правительства многих стран зашевелиться и принять меры, ограничивающие разнообразие способов лоббирования и увеличивающие его прозрачность.

Это весьма уместно, если учесть, что на данный момент не многие страны каким-либо образом регулируют этот, по сути, рынок бизнес-интересов. По данным ОЭСР, обязательную регистрацию лобби должны проходить только в Канаде, США и Евросоюзе (ни в одном из государств ЕС-15 обязательного реестра лоббистов на национальном уровне не существует).

3,47 млрд долларов потратили на лоббирование американские компании и объединения в 2009 году

Самый «древний» соответствующий закон принят в Канаде. С 1989 года, согласно Lobbyists Registration Act, лоббисты, работающие в Канаде, должны регистрироваться в правительственном Департаменте промышленности. С 1996 года их список открыт для публики. Вдобавок на них еще распространяется и обязательный этический кодекс лоббистов.

В США Lobby Registration Act был принят лишь в 1995 году. Он обязал лоббистов регистрироваться у клерка Палаты представителей Конгресса США и подавать отчеты каждые полгода.