Есть ли будущее у свободного передвижения по Европе?

В декабре 2007 года, накануне вступления стран Центрально-Восточной Европы в Шенген, премьер Словакии и канцлер Австрии символично распилили шлагбаум на границе между своими странами. Придется ли им устанавливать новый на его месте?

Производители шлагбаумов в Европе нервно потирают руки в предвкушении жирных заработков. Вскоре этот рудимент, встречающийся лишь на фотографиях начала 1990-х годов, может стать вновь востребованным и украсить собой границы европейских стран. Жаркие дебаты вокруг возможного возобновления паспортного контроля на внутренних границах стран-участниц Шенгенской зоны не утихают уже второй месяц. А 12 мая дискуссия о том, стоит ли вернуть пропускные пункты на внутренние европейские кордоны и как это может быть реализовано, перешла в здание Европарламента в Брюсселе, куда на внеочередную встречу съехались главы МВД стран Шенгенского соглашения. 

Буря в Шенгене

Идея о возвращении паспортного контроля на внутренние границы впервые была озвучена в апреле в ходе итальяно-французских трений. Тогда Франция отказалась пустить на свою территорию мигрантов из Африки, прибывших в Италию и получивших от Рима визы, дающие право беспрепятственно кочевать в пределах Шенгенской зоны. Но этим дело не ограничилось. 11 мая неожиданно для всех Дания объявила, что через две, максимум три недели временно вернет контроль на границе с Германией для борьбы с нелегальной миграцией, чем вызвала целую бурю протестов в ЕС. Особенно болезненно на датский «трюк» отреагировала соседняя Германия, чьи интересы были непосредственно задеты. «Свобода перемещения — слишком большое достижение, чтобы им можно было пожертвовать ради внутренних политических соображений», — заявил глава немецкого МИДа Гвидо Вестервелле. 

Датская сторона аргументирует свое решение тем, что ни в чем не погрешила против шенгенского законодательства. Согласно ему государство действительно имеет право временно восстановить пограничный контроль на своих границах (не больше чем на 30 дней), если есть серьезная угроза его общественному порядку или безопасности. К таким могут относиться большие спортивные события, саммиты, приток беженцев и т.д. Планируя возобновить пограничный контроль, правительство-инициатор обязано за 15 дней до этого известить своих соседей по Шенгену и Еврокомиссию и объяснить причину такого решения. Кроме того, ему нужно указать место, названия конкретных пропускных пунктов, где будет восстановлен пограничный контроль, а также оговорить дату и срок действия нового пограничного режима. На основании этих данных Комиссия, страны-члены Шенгена и страна-инициатор должны провести переговоры, и выяснив, насколько убедительны приведенные аргументы, договориться о взаимном сотрудничестве. 

То be continued

Решение Дании послужило поводом для встречи глав МВД стран-членов Шенгена. Ключевой темой этой встречи стало предложение внести поправки в Шенгенское соглашение, чтобы позволить его участникам в одностороннем порядке ужесточать процедуру прохождения границы. Полностью итоги майской встречи можно будет подвести лишь в июне на саммите стран Евросоюза, посвященном поправкам в Шенгенское соглашение. Но уже сегодня известно, чего в принципе можно от него ожидать. «Комиссия ищет пути для усиления своих внешних границ и возможные механизмы для временного возврата контроля на отдельных участках внутренних границ», — рассказали нам о сути предложений в представительстве Еврокомиссии. 

Именно временный контроль на отдельных участках границы, да и то лишь в экстраординарных случаях, — тот максимум, который может грозить режиму свободного передвижения в Шенгене, уверяют здесь. И говорят, что угрозы существованию Шенгенской зоны нет. «Возврат контроля будет возможен в очень ограниченных и строго оговоренных в законе ситуациях и лишь на ограниченный период времени», — говорит Давид Стулик, пресс-секретарь Представительства ЕС в Украине. 

Конкретные ситуации, для которых такой механизм будет использоваться, а также процедуры возврата еще должны быть определены — сделать это Еврокомиссия, по словам Стулика, может уже до лета. После этого все предложения еще должны быть утверждены Европарламентом и Советом Европы. Но даже внесение изменений в действующее законодательство не должно стать поводом для беспокойства для всех тех, кто ездит в страны ЕС с визой, уверяют в Европе. Единственное изменение в случае принятия поправок будет заключаться в том, что туристам при пересечении границ этих стран необходимо будет всего лишь пройти дополнительный паспортный контроль.