Эконалоговая трудовая реформа – механизм повышения качества жизни

ЗЕЛЕНАЯ ЭКОНОМИКА: УСЛОВИЕ ВЫЖИВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА

С позиции зеленой экономики, экономическая система человечества рассматривается не как «вещь в себе», а как открытая зависимая подсистема в составе крупной системы биосферы планеты. К стоимости товара при таком подходе следует включать не только расходы, непосредственно понесенные человеком при его изготовлении и потреблении, но и затраты биосферы. Следует учитывать себестоимость товара для системы в целом, стоимость энергетических и вещественных ресурсов, которые были потрачены на его изготовление (с учетом их дефицитности не только для человека, а и для биосферы), и стоимость «услуг» окружающей среды: по обезвреживанию отходов от его изготовления и потребления, и по восстановлению использованных ресурсов.

В экологической экономике ключевую роль играет концепция «естественного капитала». Исходя из классического определения капитала как «фонда, который продуцирует поток полезных товаров и услуг», природный капитал – это фонд, который продуцирует поток природных ресурсов и услуг. Cоставляющими природного капитала являются залежи полезных ископаемых, природные популяции животных и растений, пресноводные бассейны, поддерживающие водоснабжение, плодородные почвы и т.д. Кроме полезных товаров и ресурсов, природный капитал предоставляет людям ряд услуг, а именно: восстановление плодородия почв, фотосинтез и регенерацию кислорода, кругооборот веществ в природе, самоочистку воздуха и водоемов, поглощение отходов, рекреационные услуги и т.д.

Таким образом, доходы от природного капитала включают природные товары и природные услуги, при этом созданный человеком производственный капитал не способен заменить природный капитал. В отличие от классической рыночной экономики, которая предусматривает возможность замены природного капитала эквивалентным по стоимости искусственным капиталом, для экологической экономики естественный, человеческий капитал лишь частично заменимым, а в большинстве случаев – взаимодополняющим и незаменимым.

Цель экологической экономики – обеспечить сбалансированное развитие человеческого общества, то есть такое развитие, при котором удовлетворение потребностей нынешнего поколения не ставит под угрозу удовлетворение потребностей всех последующих поколений. Классическая экономика стремилась избежать любых ограничений производства и достичь его неограниченного роста. Экологическая экономика, наоборот, считает необходимым начинать с определения естественных границ роста производства, которые определяются интенсивностью потока энергии и периодом кругооборота вещества в биосфере. 

ЭКОНАЛОГОВАЯ РЕФОРМА: ПЕРЕХОД К ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКЕ РЫНОЧНЫМ ПУТЕМ

Одной из сильных сторон экологической экономики является возможность воплощения в жизнь ее принципов с помощью инструментов рыночной экономики. Весомым рычагом, позволяющим без прямого административного вмешательства направить вектор экономического развития в определенную сторону, является налоговая политика. Хотя первоначально налоги выполняли преимущественно фискальную функцию, в современной экономике на них возлагают также регулирующую и стимулирующие функции.

Современная налоговая система в большинстве стран мира сформирована на базе устаревшего мировоззрения, когда естественный капитал считался «бесплатным». Совершенно очевидно, что такая структура налогообложения способствует истощению природных ресурсов и загрязнению окружающей среды. Вместе с тем, эта же структура налогообложения стимулирует работодателя максимально экономить на открытии новых рабочих мест и на заработной плате, способствует сокращению числа рабочих мест, следовательно, безработице.

Сложилась парадоксальная ситуация: налоговая политика способствует явлениям, которые общество считает опасными и вредными, и сдерживает процессы, которые общество считает полезными. Такая нелогичность традиционной структуры налогообложения привела к внедрению в странах Евросоюза концепции «экотрудовой налоговой реформы». Суть этой реформы проста и очевидна: перенос налогового бремени с труда и капитала на ресурсопоток.

Преимуществом эконалоговой реформы является получение двойного дивиденда. Во-первых, налогообложение природных ресурсов является сильным стимулом уменьшить их потребление. Вопреки распространенному у предпринимателей представлению, при осуществлении эконалоговой реформы расходы «на экологию» не становятся дополнительным бременем, которое административно «навешивают» на производственную сферу, а наоборот создаются возможности для модернизации предприятий. Во-вторых, поскольку рост «экологических» налогов сопровождается параллельным снижением налогов на труд и капитал, работодатель в целом несет те же расходы, что и раньше, но получает стимул открывать новые рабочие места и увеличивать заработную плату.

ОПЫТ ЕВРОСОЮЗА

Эконалоговая трудовая реформа официально осуществляется в девяти странах Западной Европы (Дании, Италии, Нидерландах, Норвегии, Британии, Швейцарии, Швеции и Финляндии). Бельгия и Австрия официально не объявляли об осуществлении эконалоговой реформы, но фактически изменили налоговую систему в пользу увеличения эконалогов и уменьшения налогообложения труда.

Масштаб полученных дивидендов оказался вполне пропорциональным масштабу реформ, а он был очень разным, в зависимости от силы политического сопротивления реформе со стороны крупных топливно-энергетических компаний и других не заинтересованных в реформе групп. Так, в Италии в результате реформы было перераспределено на загрязнение и ресурсопоток лишь 0,1% общего налогового бремени, тогда как Дания перераспределила «на экологию» сразу 6% от суммарного объема налогов.

Наиболее показательным является опыт Германии, где эконалоговая реформа принесла в бюджет более 20 млрд. евро «зеленых налогов». Согласно принципу «фискальной нейтральности» 90% этих средств было использовано для снижения налогов на труд и доходы физических лиц, следствием чего стало создание 250 000 новых рабочих мест.

Великобритания первой ввела налог на захоронение и складирование отходов, а за счет полученных от этого средств снизила ставку отчислений в фонды обязательного социального страхования. В целом 11 стран в разном масштабе осуществили перераспределение налогового бремени. Были внедрены налоги на потребление ресурсов, в первую очередь энергетических, на загрязнение (в частности на выбросы веществ, влияющих на климат, на захоронение и складирование отходов). Полученные средства во всех странах использовались для компенсации снижения налогов на труд, в первую очередь налогов на доходы, и взносов в пенсионные фонды и фонды социального страхования. Часть средств возвращалась предпринимателям в виде целевых грантов на энерго- и ресурсосбережения. В большинстве случаев удалось не только соблюсти принцип «фискальной нейтральности», но и увеличить общие поступления в бюджет при одновременном ослаблении налогового пресса на доходы граждан и стимулировать создание новых рабочих мест. 

ЭКОНАЛОГИ КАК ИНСТРУМЕНТ МОДЕРНИЗАЦИИ СТРАН ПОСТСОВЕТСТКОГО ПРОСТРАНСТВА

Степень экологизации экономики определяет уровень качества жизни в стране. За 2010 год в список первых двадцати стран-лидеров по качеству жизни вошли государства, сделавшие ранее конкретные шаги в направлении экологизации: Норвегия, Австралия, Новая Зеландия, США, Ирландия, Лихтенштейн, Нидерланды, Канада, Швеция, Германия, Япония, Республика Корея, Швейцария, Франция, Израиль, Финляндия, Исландия, Бельгия, Дания, Испания. У постсоветских стран такие позиции в рейтинге: Азербайджан (67), Армения (76), Беларусь (61), Грузия (74), Казахстан (66), Киргизия (109), Латвия (48), Литва (44), Эстония (34), Молдова (99), Россия (65), Таджикистан (112), Туркмения (87), Узбекистан (102), Украина (69). Хотя по совокупному капиталу Украина входит в двадцатку самых богатых стран мира. 

Чтоб странам СНГ быть наравне со странами Европейского Союза, следует не догонять, а обгонять. Поэтому следует предусмотреть свой путь к той Европы, какой она будет в 2020-30 годах. Переход к зеленой экономике через эконалоговую трудовою реформу позволит создать рабочие места, увеличить доходы населения, продолжительность и качество жизни.

Экомодернизация страны путем перехода на зеленую экономику через внедрение эконалоговой трудовой реформы будет способствовать объединению нации, формированию патриотического духа и ответственности граждан в интересах нынешних и будущих поколений.


Владимир Костерин, Глава фонда «Сокращение рисков» (Swiss)