Что несут обещанные реформы?

Иногда сложно принимать болезненные решения, но иного пути нет. Мы должны строить эффективную и справедливую страну», — заявил на последнем заседании комитета экономических реформ Виктор Янукович, подводя итоги его работы. Заявил неспроста. Еще в мае он и правительство Николая Азарова приняли план проведения реформ на 2010-2014 годы под названием «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». В декабре пришло время отчитываться за первые результаты. 

Формально план по проведению реформ в 2010 году практически выполнен. Правда, когда речь заходит не о количестве, а о качестве, все они оставляют желать лучшего. Каждое из проведенных преобразований открывает для украинцев и бизнеса новые возможности для работы. Но каждое из лекарств для экономики, подготовленное Януковичем и Азаровым, будет иметь для страны тяжелые побочные действия. 

№1: госзакупки

Первой и наиболее удачной пробой пера правительства стал новый закон о госзакупках, принятый в июне. «Новая правовая база значительно улучшила управление и эффективность в государственных закупках», — отмечает Руслан Пионтковский, старший экономист Всемирного банка в Украине, принимавшего активное участие в разработке этого документа. До сих пор тендеры проводились абсолютно непрозрачно, превращаясь в Клондайк для госслужащих. Однако теперь государственная тендерная политика в идеале должна перестать быть кормушкой для избранных чиновников и бизнесменов.

Закон открывает возможности для проведения тендеров на конкурентной основе благодаря ряду изменений. Во-первых, он снял неуместную обязанность проведения государственных закупок с Антимонопольного коми­тета, который испытывал конфликт интересов, совмещая тендерную политику с контролем за соблюдением добросовестной конкуренции. Документ отдал реализацию госзакупок в ведение Министерству экономики, оставив за АМКУ лишь функции органа обжалования. Во-вторых, новый закон усовершенствовал механизм обжалования итогов тендера. «Делегированные АМКУ полномочия не позволят превратить Комитет в инструмент искусственного затягивания завершения процедуры закупок и обеспечат заинтересованность заказчика в устранении выявленных нарушений», — оценивал преимущества закона вице-премьер Сергей Тигипко. Теперь жалоба не будет приостанавливать процедуру закупки (если только АМКУ не принимает соответствующее решение), что уменьшит возможности для злоупотреблений в этой сфере.

Но и в новом законе не обошлось без ляпов. Так, документ содержит красивый принцип недискриминации участников тендера. Он должен открыть отечественный рынок госзакупок для иностранных поставщиков. Правда, в то же время закон содержит пункт о том, что без проведения тендера будут проводиться закупки товаров, работ и услуг, заказываемых из-за рубежа.

Правда, закон о госзакупках не будет иметь должного эффекта без проведения ряда реформ и в других связанных сферах. Теперь, к примеру, нужно разработать и принять современное и соответствующее международной практике законодательство для регулирования отдельных видов экономической деятельности, например, естественных монополий, для нужд которых в том числе и осуществляются госзакупки. Кроме того, необходимо создать и мониторинговую базу для оценки работы всей системы в целом.

6,5 млрд. грн.выделено в новом бюджете на Евро-2012. Несмотря на принятие закона о госзакупках, правительство не будет «тратить» время на проведение тендеров в рамках подготовки к Евро-2012. Новым законом Кабмин исключил эту сферу из списка тех, на кого распространяется традиционный порядок госзакупок

№2: Конституция

Следующий реформаторский удар регионалов пришелся на Конституционную реформу. 1 октября Конституционный Суд решил, а Виктор Янукович одобрил отмену политреформы, которая в 2004 году превратила Украину из президентской республики в парламентско-президентскую. 

С одной стороны, усиление полномочий дает президенту карт-бланш в продвижении непопулярных решений вроде повышения пенсионного возраста или тарифов на газ для населения. Теперь он может делать это самостоятельно и при этом не зависеть от пожеланий коммунистов и блока Литвина относительно кадровых назначений. Другими словами, президент снова может иметь всюду своих людей и беспрепятственно реализовывать собственные решения.

Но такое перекраивание политической системы и возврат к полномочиям, которыми в 1996-м был наделен Леонид Кучма, может дорого стоить украинскому государству. Во-первых, этот шаг поставил под сомнение легитимность решений Конституционного Суда. А по мнению экспертов Венецианской комиссии — и легитимность самого Януковича как президента. Ведь народ избирал главу государства в парламентско-президентской республике, а в итоге получил президента, в руках которого сконцентрирована вся власть. Во-вторых, это был сигнал всему миру, что Украина перешла от демократии в режим авторитаризма. Венецианская комиссия, например, настаивает на том, что Украина должна продолжать конституционную реформу в государстве на основе всеобщего консенсуса власти и оппозиции. Единственное, что оправдало Януковича в глазах мировой, в особенности западной общественности, это то, что избрание его президентом принесло политическую стабильность в стране. Среди иностранных инвесторов, которые были опрошены Европейской бизнес-ассоциацией для расчета индекса инвестпривлекательности Украины на 2011 год, 22% называют стабильность плюсом прихода Януковича к власти. А когда в политике тишь да гладь, то и экономике, как известно, легче восстанавливаться и расти. 

26 млрд грн.составит дефицит Пенсионного фонда. Для его снижения пенсионный возраст женщин будет поднят до 60 лет. И хотя Партии регионов не хватает голосов для того, чтобы провести закон через Раду, в результате отмены Конституционной реформы Янукович сможет принимать такие ключевые решения сам