Битва за бюджет

Принятие госсметы на 2010 год побило все рекорды даже в украинской истории, которая и так не отличается особой пунктуальностью в принятии важных законодательных актов. Закон №6000 был принят через полгода после «дедлайна». И все равно требует доработки. Хотя бы потому, что его вряд ли  удастся полностью реализовать в доходной части. И даже если расходная часть будет полностью выполнена (что также маловероятно с учетом украинского  бюджетного опыта), то придется превышать установленные рамки заимствований. А значит, влезать в новые долги и создавать предпосылки для роста цен. Но в расходной части тоже не все гладко.

В идеале правительству стоило бы пересмотреть приоритеты своих предшественников и расставить новые акценты при распределении государственных средств. Однако на самом деле нового в законе №6000, по сравнению с прошлогодним №3000, маловато.

Новинки сезона

Бюджет на 2010 год должен был стать прежде всего первым посткризисным бюджетом. А такое «звание» само по себе накладывает на документ определенные обязательства. «Основное отличие формирования бюджета на 2010 год по сравнению с бюджетами прошлых годов состоит в необходимости учитывать в бюджетной политике последствия глубокого спада 2009 года и постепенно уменьшать дефицит государственных финансов», — отмечает аналитик инвесткомпании Phoenix Capital Александр Лозовой. С последним заданием справиться, в принципе, было несложно, ведь прошлогодний бюджетный дефицит достиг просто громадных размеров. При запланированном на 2009 год кассовом разрыве в 33 млрд. грн. фактический реальный дефицит достиг 103 млрд. грн.

Кроме фактической разницы между расходами и доходами на сумму 19,9 млрд. грн., на счет дефицита были отнесены и такие расходы-«эксцессы», как рекапитализация банков (19,6 млрд. грн.), капитализация НАК «Нафтогаз Украины» (24,4 млрд. грн.), суммы SDR (15,7 млрд. грн.) и некомпенсированные суммы НДС (24,2 млрд. грн.). Таким образом, по сравнению с прошлогодней дырой в государственной смете дефицит этого года в размере 56,1 млрд. грн. выглядит вполне приемлемым. Даже несмотря на то, что он почти в пять раз превышает докризисный размер бюджетного дефицита. Ведь он все равно вписывается в установленные МВФ пределы, «набрав» 5,17% ВВП из максимально допустимых 6%. А значит, теперь можно будет ожидать поступления новых траншей по кредитной линии МВФ уже в конце мая или июне. Именно за их счет и будет финансироваться образовавшийся дефицит бюджета, а также за счет выпуска еврооблигаций. В целом, согласно программе государственного заимствования, Украина планирует одолжить в 2010 году 100,3 млрд. грн., треть из которых составят займы на внутреннем рынке и две трети — на внешнем.

Кроме того, в бюджете-2010, в отличие от предыдущих бюджетов, предусмотрена реализация масштабных инфраструктурных проектов. Их цель — обеспечить дополнительный стимул для роста экономики, увеличивая число рабочих мест и тем самым создавая возможность для роста доходов населения. Они будут финансироваться из Стабилизационного фонда. А в Фонд, в свою очередь, деньги будут поступать за счет размещения ОВГЗ и привлечения займов у международных финансовых организаций. Среди запланированных проектов, на которые предусмотрены средства в Стабфонде, — модернизация жилых кварталов возле спортивных комплексов в рамках подготовки к Евро-2012 (1,2 млрд.), строительство железнодорожно-автомобильного моста через Днепр в Киеве (650 млн. грн.), строительство автомагистрали через Днепр в Запорожье (1,2 млрд.). Вдобавок через Стабфонд будут направлены деньги на различные неинфраструктурные проекты. Например, на удешевление кредитов и инвестпроекты в АПК (3,3 млрд. грн.), финансирование инвестпроектов в угольной сфере и техническое переоснащение шахт (9,3 млрд. грн.), подготовку к Евро-2012 (6,7 млрд. грн.) и многое другое.

Но и это еще не все – последуют и другие инвестиционные проекты. Во-первых, за неделю до принятия бюджета правительство провело презентацию «Развитие регионов в условиях кризиса», где в качестве одного из приоритетов властей был обозначен «поиск реальных путей развития через инвестирование в инфраструктурные проекты с привлечением к их реализации смежных отраслей». Как заявил первый вице-премьер Андрей Клюев, «регионы найдут 2-3 точки роста (крупные предприятия), и будут готовить их к привлечению инвестиций. Это задание для каждой области». Во-вторых, программа государственных заимствований на 2010 год описывает 22 специальных проекта, которые будут финансироваться на деньги Всемирного банка, ЕБРР и Японского банка международного сотрудничества. Три самых дорогих – повышение пропускной способности железнодорожного участка «Знаменка-Джанкой» (кредит Всемирного банка на $500 млн.), повышение энергоэффективности (кредит Всемирного банка через «Укрэксимбанк» на $300 млн.) и реконструкция энергоблока №2 Трипольской ТЭС «Центрэнерго» (кредит KfW на 160 млн. евро). В целом, для финансирования проектов правительство предоставит гарантии на $800 млн. и 381 млн. евро.