20 лет Независимости: хаос многовекторности

90 слов, включая предлоги. Всего полстраницы в более чем пятисотстраничном номере Ведомостей Верховного Совета Украины за 1991 год. Независимость Украины началась с небольшого акта, срочно принятого украинским парламентом на фоне вооруженного путча в столице СССР. Через три месяца решение нескольких сотен депутатов поддержали свыше 90% жителей Украины. 

Но с независимостью оказалось далеко не так просто. За 20 лет независимости Украины ее президенты так и не смогли реализовать последовательную внешнюю политику и добиться ключевых целей: сделать Украину влиятельным и независимым игроком на международной арене и частью европейского сообщества. Киев попытался балансировать между Вашингтоном, Брюс­се­лем и Москвой. Но это у него плохо получилось. Винить в этом можно только себя и «великую шахматную доску». 

Перетягивание каната «Главный  геополитический приз для Америки — Евразия. Евразия… представляет собой шахматную доску, на которой продолжается  борьба   за  глобальное   господство», — объяснит через шесть лет после принятия Декларации Украины о государственном суверенитете смысл этой «великой шахматной доски» Збигнев Бжезинский, советник трех американских президентов и автор концепции расширения НАТО на Восток, в своем одноименном геополитическом бестселлере. Он, один из идеологов внешней политики США, как нельзя более емко описал то, что происходило на территории СССР с момента его развала, и то, какая роль в этом была отведена для нашей страны: «Без Украины Россия (конкурент США на евразийском пространстве. — Ред.) перестанет быть евразийской империей. Без Украины Россия все еще может бороться за имперский статус, но тогда она стала бы в основном  азиатским имперским государством». 

Другими словами, попытки Украины найти свое место на мировой арене совпали с попытками США и России по-новому распределить сферы влияния в регионе и мире. Киев имел шанс сыграть на этом соперничестве, но не сумел — из-за собственной недальновидности, неоправданных амбиций, а также отчаянного желания Москвы вернуть Украину в сферу своего влияния. Хотя попытки были. Еще в 1993 году Рада приняла «Основные направления внешней политики Украины», провозгласившие ее многовекторность, целью которой было поддержание партнерских и конструктивных отношений с Европой, США и Россией. Тесные отношения с Соединенными Штатами в 1994 году с приходом к власти начал выстраивать, казалось бы, пророссийский политик Леонид Кучма. Он совершил несколько визитов в Вашингтон, в Киеве дважды с официальным визитом побывал его американский коллега Билл Клинтон. В 1995 году украинский гарант даже был удостоен престижной премии имени Кеннеди «За вклад в развитие демократии». Но «конфетно-цветочный» период в отношениях Украины и США продлился недолго, чем не преминула воспользоваться Москва. 

Советско-украинские партийные деятели, перекрасившиеся с провозглашением независимости в либеральный и демократический цвета, не были готовы к тому, чтобы играть по тем правилам, которые предлагал Вашингтон. Сначала было недовольство коррупцией и низким уровнем демократии в Украине. Затем — пленки Мельниченко. Апогеем стал скандал с поставками украинских вооружений в тоталитарный Ирак. Когда в ноябре 2002 года украинский президент приехал для участия в пражском саммите НАТО, организаторы специально поменяли места президентов за столом (с английского на французский алфавит), чтобы Леонид Кучма не смог сидеть рядом с президентом США Джорджем Бушем. Фактически Украина оказалась в международной политической изоляции, что способствовало налаживанию диалога с Россией. В результате, к моменту окончания второго срока президентства Леонида Кучмы, о многовекторности Украины и ее ориентации на Запад, казалось, можно было уже забыть. Киев прочно вернулся в орбиту влияния кремлевских чиновников. 

Впрочем, Буш еще приедет в Украину с официальным визитом. Однако произойдет это уже в апреле 2008-го. К тому времени президент Виктор Ющенко успеет вывернуть руль внешней политики резко на Запад и заявить о желании Украины вступить в ЕС и в НАТО. Но и это заявление станет фальстартом. «Оранжевая» команда шла на Запад на словах куда быстрее, чем на деле. К тому времени Россия уже испробовала газ как лучший метод для убеждения в разговоре с Европой. И с его помощью смогла убедить Германию и Францию начать саботировать (подробнее читайте в статьях о 2003-м) членство Украины и в НАТО, и в ЕС. И если сразу после «оранжевой революции» Брюссель обещал Украине членство в ЕС, к окончанию президентства Виктора Ющенко заявил, что дальше «Восточного партнерства» нам не пойти.  

На новой волне Виктор Янукович тоже подхватил эстафету многовекторности, взлелеянную Леонидом Кучмой. Киев «твердо намерен добиться всеобъемлющего партнерства» с ЕС, США и Россией, заявил он по окончании выборов. При этом, судя по заявлениям президента, он решил перейти от слов к делу. Перестав акцентировать внимание на политических перспективах членства Украины в ЕС, он переключился на экономическую интеграцию с блоком. «Украина должна продемонстрировать Евросоюзу, что от ее членства он только выиграет», — отметил украинский президент на следующий день после победы на выборах в своей статье для The Wall Street Journal. При этом он не стал жечь мосты с Россией, а попытался лавировать между интересами Москвы, Брюсселя и Вашингтона. Виктор Янукович осознал, что политическое влияние невозможно без экономического, и заявил, что Украина должна войти в топ-20 самых крупных экономик мира. Наконец, Янукович отметил, что в мире появилось много новых векторов, кроме России, Брюсселя и США, и за первый год своего президентства принял у себя руководителей девяти азиатских стран, особое внимание уделив Китаю. Другими словами, сделал попытку на исходе второго десятилетия независимости Украины действительно выстроить многовекторную политику. 

И все же усилия по выстраиванию многовекторности Виктором Януковичем могут оказаться тщетными. Причину прокомментировал Стивен Пайфер, посол США в Украине в 1998-2000 годах и эксперт американского исследовательского центра Brookings Institution. «В последние месяцы американские и европейские чиновники вслед за независимыми наблюдателями и критиками выражают обеспокоенность по поводу нарушений Виктором Януковичем демократических норм, — написал он в своей статье для Kyiv Post в конце июля. — Если нарушение демократических принципов будет продолжаться, то расстояние между Киевом и Европой будет только расти. Такая политика уже свела на нет перспективы Януковича получить приглашение посетить Вашингтон».