Корабли в нашей гавани

Отрасль давно нуждалась в новом законодательном урегулировании. Ведь фактически порты в своей деятельности регулировались на основе норм одного раздела Кодекса торгового мореплавания, принятого еще в 1995 году на базе советской модели управления государственными морскими портами. Из-за существующих пробелов в законодательстве инвесторы весьма осторожно вкладывали средства в морские порты — зачастую их ожидало множество сюрпризов в виде коррупционных схем, судебных разбирательств и других «бонусов». Достаточно вспомнить многолетний конфликт между компанией «Укртрансконтейнер» (принадлежит российской «Национальной контейнерной компании») и Ильичевским портом, получивший международную огласку. 

Разрубить гордиев узел как раз и призван Закон «О морских портах». Одним из главных пунктов этого документа является четкое разделение административных и хозяйственных функций. «В первую очередь мы ограничили возможность принятия волюнтаристских решений начальниками портов», — подчеркнул Юрий Крук.  

В то же время создание нового органа — государственного предприятия «Администрация морских портов Украины» — как раз является едва ли не главной изюминкой закона. По закону именно Администрация будет планировать развитие морпортов, управлять стратегическими объектами инфраструктуры (акваторией и гидротехническими сооружениями), а также выполнять административные функции и обеспечивать безопасность мореходства.

Остальное имущество госпредприятий морпортов, согласно закону, можно приватизировать, передавать в аренду или же в концессию сроком до 50 лет. При этом причалы не подлежат приватизации, но могут арендоваться или передаваться в концессию. Основной принцип при проведении приватизации — это сохранение единых имущественных комплексов, включающих в себя земельные участки, причалы и другие причальные сооружения. Данная модель работы морпортов не является новой, ведь по такой схеме работают множество портов во всем мире.

Следующим существенным предложением в законопроекте является изменение определения территории порта. Если раньше территорией порта считались земли, переданные госпредприятию-морпорту, то законопроектом предлагается расширить территорию порта землями, переданными в долгосрочную аренду частным инвесторам, а также участками, находящимися в частной и коммунальной собственности. Таким образом, предполагается задействовать для развития весь потенциал территорий, географически находящихся рядом с акваториями морских портов.

Кроме того, законопроектом предлагается возможность строительства на территориях портов промышленных объектов, продукция или сырье которых являются объектами экспортно-импортных операций и обслуживаются в качестве грузов в морском порту. Также предполагается, что развитие портов будет осуществляться на основе стратегии, которая разрабатывается на 25 лет с привлечением внешних консультантов. В то же время каждый морской порт будет иметь свой план развития, разработанный на основе данной стратегии.

Отображено в законе и предложение о свободном формировании цен на основные хозяйственные операции портов. Государственному регулированию будет подлежать только деятельность субъектов естественных монополий относительно специализированных услуг, перечень которых будет устанавливать правительство.

Комментировать сам законопроект пока решаются не многие. К примеру, в Ассоциации портов Украины сослались на то, что не видели окончательной редакции Закона «О морских портах», поэтому не могут его комментировать. «Однако мы ранее отправляли свои замечания и поправки к документу, принятому в первом чтении», — отметили в Ассоциации.

Гарантии для собственников

О необходимости развития портовой инфраструктуры неоднократно заявлял и крупный бизнес. Свою заинтересованность демонстрировали такие компании, как «Смарт-холдинг» Вадима Новинского, «Портинвест» Рината Ахметова, «НИБУЛОН», «Каргилл», Kernel и другие. К тому же в развитие портов ранее инвестировали многочисленные стивидорные компании. По мнению Юрия Крука, эти обстоятельства учтены в новом законе. «По закону причалы могут быть частными. И те причалы, которые уже застроены частными компаниями, остаются в их собственности», — заверил разработчик документа.

Одновременно строительство объектов государственной собственности за счет частных инвестиций осуществляется на компенсационной основе. В частности, государство обещает компенсировать инвестиции в гидротехнические сооружения, автомобильные дороги и железнодорожные пути, ведущие к портам.

По мнению экспертов, развитие недискриминационной конкуренции в портах, обеспечение привлечения частных инвестиций в отрасль и гарантирование инвесторам их сохранности и являются главными достоинствами закона. «Сейчас для Украины важно не медлить с вступлением закона в силу, ведь промедление чревато дальнейшей потерей морпортами потоков грузов. Чем быстрее будут созданы условия для повышения конкурентоспособности портов, тем быстрее Украина сможет реализовать свой потенциал морского государства», — подчеркнул Константин Ефименко, первый заместитель министра инфраструктуры Украины.