Госбюджет на три года вперед

Речь Клюева на заседании Кабинета Министров в прошлую среду была одной из ключевых и самых длинных. Его госпрограмма экономического и социального развития Украины на 2013-2014 годы охватывает стратегию развития государства по всем ключевым вопросам, начиная от денежно-кредитной политики и заканчивая модернизацией производства. Подобные программы — путь, по которому давно пошли все развитые государства. Так, например, ориентиром для развития стран ЕС являются пятилетние программы. Игорь Бураковский, директор Института экономических исследований и политических консультаций, считает, что переход на среднесрочное планирование в Украине абсолютно необходим сразу по двум причинам. Во-первых, без такого планирования невозможно перейти к политике инфляционного таргетирования, к которому стремится Нацбанк. Во-вторых, оно нужно для решения таких фундаментальных вопросов, как развитие инфраструктуры и т.д.

Подобную практику также переняла Россия, где трехлетний бюджет впервые приняли в 2007 году. По мнению директора CASE-Украина Дмитрия Боярчука, такие программы дают больше предсказуемости госаппарата и позволяют уйти от метаний в вопросе финансирования различных направлений и госпрограмм. Как отмечает первый вице-премьер Андрей Клюев, благодаря разработанной госпрограмме уже сейчас, к примеру, есть четкое понимание, как нужно финансировать промышленность, чтобы к следующим выборам президента в 2015 году Украина стала ближе к статусу инновационной страны. «2013-2014 годы станут периодом качественных структурных сдвигов в экономике в сторону усиления роли инновационной модели развития», — обещает он. За это время украинское производство должно стать менее зависимым от российского газа, а население должно увидеть значительное повышение стандартов жизни. Отдельный раздел посвящен обороноспособности и развитию вооруженных сил. Очень подробно описано развитие международного сотрудничества. В результате, прогнозирует Клюев, в 2013-2014 годах темпы роста ВВП должны составить в среднем по 7%, промышленное производство будет расти на 8-9% в год.

Впрочем, эти и ряд других прогнозов, по мнению аналитиков, выглядят слишком оптимистично. Так, в комментарии «Инвестгазете» Андрей Клюев заявил, что уже в 2013 году правительство планирует выйти на бездефицитный бюджет, а к 2012 году приток инвестиций должен составить не меньше 112 млрд. грн. (почти $14 млрд.) в год. В то же время Игорь Бураковский считает, что хотя технически выйти на бездефицитность и возможно (просто резко сократив расходы правительства), но в реальности это потребует от Кабмина колоссальных усилий по пересмотру расходной и доходной частей бюджета.

Необходимо учесть Как отмечают в Кабмине, в разработке госпрограммы участвовали больше 1000 украинских ученых. «Если программа реформ — это идеи, то стратегия — это конкретные пути воплощения этих идей», — утверждает Валерий Геец, директор Института экономики и прогнозирования НАН Украины, вошедший в эту тысячу. Однако в число разработчиков попали лишь госинстанции и ученыепредставители госинститутов, тогда как ряд авторитетных частных исследовательских центров оказались не у дел.

Например, к разработке не привлекались ни CASE-Украина, ни Институт экономических исследований и политических консультаций. Возможно, это могло стать причиной излишней оптимистичности прогнозов, как считают экономисты. Впрочем, время для доработки есть. В программу внесены пожелания, и попасть в коридоры Верховной Рады она сможет лишь после доработки.