Налоговый кодекс остается несбалансированным - Эксперт

Проект Налогового кодекса представляет собой (как видится его авторам и в соответствии с пунктом 1.1) законодательный акт, которым планируется регулировать отношения в сфере налогообложения Украины (установлении, смене и отмене налогов и сборов); который устанавливает исключительный перечень налогов и сборов, порядок их администрирования, круг плательщиков, их права и обязанности, компетенцию контролирующих органов и полномочия их должностных лиц во время осуществления налогового контроля, а также ответственность за нарушения налогового законодательства.

Текущая редакция проекта Налогового кодекса (законопроект № 6509 от 15.06.2010 г.) в общих чертах напоминает законопроект № 4099 от 30.10.2007 г., внесенный Кабмином, возглавляемым Премьер-министром, В.Ф. Януковичем, в Верховный Совет в конце 2007 года.

По сути, законопроект № 6509 – это свод четырнадцати налоговых законов (налог на прибыль предприятий; налог на доходы физических лиц; налог на добавленную стоимость; акцизный налог; налог на транспортные средства; экологический налог; рентная плата за транспортирование газа, аммиака, нефти и нефтепродуктов; рентная плата за добычу в Украине нефти, газа и газового конденсата; плата за пользование недрами; свод местных налогов и сборов; плата за землю; сбор за пользование радиочастотным ресурсом; сбор за специальное использование воды; сбор за специальное использование лесных ресурсов); кроме того, законы о специальных налоговых режимах и особенностях налогообложения в условиях договора о разделе продукции, а также закона об общих, окончательных и переходных положениях, администрировании налогов, сборов (обязательных платежей).

Как видим, из содержания выпали некоторые налоги и сборы, которые представлены в сегодняшней налоговой системе, в частности, социальные налоги и сборы, очевидно, что они будут либо добавлены позже в Налоговый кодекс, либо по ним будут приняты отдельный(е) закон(ы).

По структуре законопроекта № 6509 можно сказать следующее:

1.    Законопроект плохо структурирован: известно (при первом взгляде), что состоит из 549 страниц и 19 разделов; количество налогов (сборов (обязательных платежей)), глав, статей, с первого взгляда, неизвестно, пока не начинаешь самостоятельно изучать документ. Объяснительная записка к проекту Налогового кодекса также не содержит такой интересной информации для обывателя, как и Заключение на проект Налогового кодекса, предоставленное Главным экспертно-юридическим управлением Верховного Совета.

Для уважаемого и интересующегося читателя отметим, что законопроект № 6509 (в редакции 1-го чтения) состоит из 549 страниц, 19 разделов и его условно можно разделить на 30 глав¹, 387 статей².

2.    Законопроект № 6509 условно можно разделить на семнадцать отдельных законов в сфере налогообложения:

Первый: Общие положения, администрирование налогов, сборов (обязательных платежей), окончательные и переходные положения.

Второй: Налог на прибыль предприятий.

Третий: Налог на доходы физических лиц.

Четвертый: Налог на добавленную стоимость.

Пятый: Акцизный налог.

Шестой: Налог на транспортные средства.

Седьмой: Экологический налог.

Восьмой: Рентная плата за транспортирование нефти и нефтепродуктов магистральными нефтепроводами и нефтепродуктопроводами, транзитное транспортирование трубопроводами природного газа и аммиака территорией Украины.

Девятый: Плата за нефть, природный газ и газовый конденсат, что добываются в Украине.

Десятый: Плата за пользование недрами.

Одиннадцатый: Местные налоги и сборы.

Двенадцатый: Плата за землю.

Тринадцатый: Сбор за пользование радиочастотным ресурсом Украины.

Четырнадцатый: Сбор за специальное использование воды.

Пятнадцатый: Сбор за специальное использование лесных ресурсов.

Шестнадцатый: Специальные налоговые режимы.

Семнадцатый: Особенности налогообложения плательщиков налога в условиях действия соглашения о разделе продукции.

Некоторые из этих условно самостоятельных законов состоят из 3-х или 4-х статей, к примеру, «Плата за пользование недрами» или «Местные налоги и сборы»; другие – из 165-и статей, к примеру, «Общие положения, администрирование налогов, сборов (обязательных платежей), окончательные и переходные положения».

¹Некоторые разделы не имеют глав. Для удобства, мы приравняли, при отсутствии глав: один раздел = одна глава
²При условии, что каждый отдельно взятый пункт раздела ХІХ – статья.