Вопрос лидерства

После пережитого Украиной глубокого кризиса утратила свою жизнеспособность старая модель роста, основанная на потреблении и подпитываемая внешним финансированием. Использование заемных средств в финансовой системе страны резко уменьшилось, и теперь восстановление кредитования экономики будет медленным. Более того, новые кредитные средства окажутся в дефиците для компаний, не имеющих хороших перспектив продаж на основе международной конкурентоспособности. 

Чтобы наверстать упущенное, Украине нужно увеличить темпы роста производительности. Такой вывод был сделан по результатам недавно опубликованного Всемирным банком детального исследования опыта развития Украины за последнее десятилетие. Произойдет ли это, в значительной степени будет зависеть от того, как руководство страны решит три взаимосвязанные задачи.

Во-первых, руководителям Украины необходимо преодолеть бюджетный популизм, который усугубляет цикл, состоящий из бумов и спадов. В государственном секторе существуют огромные возможности для повышения эффективности, что позволит улучшить качество обслуживания, обеспечивая при этом адресность помощи наиболее уязвимым группам населения. Если сочетать это с реформами налоговой политики и налогового администрирования, которые расширят налоговую базу путем отмены льгот и специальных режимов, то степень самостоятельного соблюдения требований законодательства может значительно возрасти, создавая основу для среднесрочного сокращения налогового бремени на капитал и труд и тем самым стимулируя инвестиции и рост занятости. Реформы в сфере социальных выплат и пенсий будут способствовать высвобождению бюджетных средств, которые нужны для увеличения объема инвестиций в столь необходимую общественную инфраструктуру и улучшение качества предоставляемых услуг. Хотя эти изменения будут для кого-то болезненными в краткосрочной перспективе, однако подавляющее большинство получит больше пользы от более эффективных, чем от более объемных государственных расходов. 

Во-вторых, руководству Украины необходимо принять конкуренцию и позаботиться об обеспечении инвестиционного климата для стимулирования инноваций и внедрения новых технологий. Нужно способствовать вхождению в бизнес, созданию рабочих мест и привлечению прямых иностранных инвестиций, что приносит в страну новые технологии и ноу-хау посредством простых, стабильных и справедливо применяемых правил. Более того, необходимо быстро продвигаться вперед по пути интеграции в мировую торговлю, в частности осваивая новые для украинской продукции рынки. В этом отношении лакмусовой бумажкой, которая покажет серьезность намерений властей, будет начало мероприятий по коренному дерегулированию экономики. Компании в Украине сталкиваются с ошеломляющим количеством правил, норм, разрешений, лицензий, стандартов, требований к сертификации и юридических препятствий для заключения и исполнения частных контрактов. Многое из вышеперечисленного служит не общественным целям, а скорее придумано, чтобы дать возможность целой армии инспекторов придираться, взимать штрафы или брать взятки и кормить большой бюрократический аппарат. Страна также нуждается в прозрачном и независимом регулировании финансовых рынков. В период развертывания кризиса в 2009 году органы власти приняли соответствующие меры, что позволило защитить ядро системы. Но финансовый сектор остается слабым, а доверие к нему — по-прежнему шатким. Чтобы повысить доверие, нужно обеспечить прозрачность раскрытия финансовой информации и данных о собственниках банков, а сотрудники центрального банка и регулирующих органов должны быть свободны от какого-либо конфликта интересов.

В-третьих, руководителям Украины необходимо мужество, чтобы преодолеть силу корыстных интересов и начать реформировать само государство: перейти от управляемого бюрократией госаппарата, который непрозрачно вмешивается в деятельность компаний и граждан, чтобы взимать с них плату, к государственному сектору, который действительно помогает рынку и предоставляет базовые услуги. Для этого потребуются радикальные изменения в том, как государственный сектор со всеми его учреждениями взаимодействует с компаниями и гражданами. Это будет означать меньший и более компактный госаппарат с меньшим количеством рабочих мест для чиновников, но с большей поддержкой для тех, кто создает устойчивые рабочие места в частном секторе, и с более качественными услугами для всех граждан. 

Развитие Украины после обретения ею независимости в 1991 году было отмечено длительными периодами застоя со случайными прорывами вперед, особенно после последнего регионального кризиса 2000-2001 годов. Десятилетие спустя Украина вновь оказалась перед возможностью сделать решительный шаг вперед. Страна располагает огромным потенциалом, и при правильной политике может превратиться в экономический локомотив Восточной Европы.