Сделать воздух чище

Вклад ископаемого топлива в повышение уровня CO2 в атмосфере начинает затмевать другие проблемы. Но использование этого топлива, а следовательно, и увеличение выбросов CO2, кажется, идут рука об руку с экономическим ростом. Это центральная проблема, с которой сталкивается мир, пока пытается придумать план, как сражаться с изменением климата. По сравнению с экономически развитыми странами развивающийся мир сейчас имеет и низкий уровень доходов на душу населения и низкий уровень выбросов углерода на человека. Если установить для развивающихся стран суровые ограничения на рост выбросов углерода, то это помешает росту их ВВП и серьезно уменьшит вероятность того, что они выберутся из нищеты.

Развивающийся мир имеет также серьезные и справедливые возражения против того, чтобы оплачивать меры, которые принимаются для смягчения воздействия изменения климата. Развитые страны несут коллективную ответственность за большую часть того углекислого газа, который сейчас выбрасывается в атмосферу, а также за значительную (хотя и уменьшающуюся) часть ежегодных выбросов в мире. Как следствие, развивающиеся страны приводят свои доводы в пользу того, что развитые государства должны нести ответственность за создаваемые проблемы.

Но простое перераспределение ответственности на развитые страны, при котором развивающиеся экономики отстранятся от процесса смягчения последствий выбросов углерода, не сработает. Чтобы стратегия борьбы с изменениями климата принесла успех, она должна быть не только справедливой, но и эффективной. Если развивающимся странам позволят расти экономически, но при этом не будет соответствующего ограничения роста выбросов, среднее количество выбросов CO2 в расчете на одного человека в мире почти удвоится в последующие 50 лет, что примерно в четыре раза выше, чем уровень безопасности. Это произойдет независимо от того, что будут делать развитые государства.

Развитые страны сами по себе просто не смогут гарантировать, что безопасный уровень CO2 будет достигнут. Простое ожидание того, что быстрорастущие развивающиеся страны догонят развитые, не является решением. Поэтому сейчас главной задачей в мире является выработка стратегии, которая способствовала бы экономическому росту в развивающемся мире, но таким путем, который содействовал бы созданию безопасного глобального уровня выбросов углерода к середине столетия.

Достичь этого можно следующим путем. К примеру, если развитые страны освоят средства на сдерживание выбросов в ближайшем будущем, в то время как усилия по снижению выбросов будут расти в развивающихся странах, конфликт между ростом развивающихся стран и успехом в ограничении глобальных выбросов может быть исчерпан — или, по меньшей мере, во многом сглажен. Все это предполагает то, что задачи снижения выбросов не следует навязывать развивающимся государствам до тех пор, пока уровень их ВВП на душу населения не будет сравним с развитыми странами. В то время как такие задачи должны ставиться самими развитыми странами, им следует позволить выполнять свои обязательства, по меньшей мере частично, путем платы за снижение выбросов в развивающихся странах.

Мир уже принял основной принцип, который гласит о том, что богатые должны нести большую часть расходов по сдерживанию климатических изменений. Киотский протокол, устанавливающий набор «общих, но дифференцированных ответственностей», которые подразумевают асимметричные роли для развитых и развивающихся стран, с обязательствами развивающихся стран должен эволюционировать в процессе роста. Предмет этого соглашения очевиден. Развитые страны будут обязывать сокращать выбросы СО2 до необходимого уровня, в то время как выбросы в развивающихся странах могут увеличиваться, чтобы обеспечить им должный экономический рост. И целью здесь является не защита развивающихся стран, развитие которых зависит от роста выбросов, а замедление этого роста и быстрый возврат к прежнему уровню, как только эти государства станут богаче. 

Наилучшим путем внедрения данной стратегии является использование «карбоновой кредитной торговой системы» в развитых странах, с каждой развитой страной, получающей некоторое количество карбонового кредита для определения разрешенного уровня выбросов. Если страна превышает свой уровень выбросов, она обязана купить дополнительные кредиты у других государств, которые сумели достичь уровня выбросов ниже, чем разрешенный уровень. Но развитая страна также должна предпринимать сдерживающие усилия в развивающемся мире и, таким образом, заработать дополнительные кредиты, эквивалентные полному объему ее сдерживающих усилий, позволяя больше выбросов дома.

Такая система способствовала бы предпринимательскому поиску путей снижения затрат на сдерживание возможностей в развивающихся странах, потому что богатые государства стремились бы платить меньше, снижая выбросы за границей. В результате сдерживание стало бы более эффективным, и те же самые затраты развитых стран производили бы снижение глобальных выбросов.

Project Syndicate, специально для «Инвестгазеты»