Президент Американской торговой палаты: Верните деньги!

Вопрос возмещения (или невозмещения) НДС, к сожалению, не новый для Украины. Правда, до 2009 года бизнес жаловался на задержки, непрозрачность или непоследовательность возмещения. Но такой сложной ситуация еще не была никогда: общий долг по НДС достиг 25 млрд. грн., а компаниям, которым предусмотрено возмещение в размере около 800 млн. грн. каждой, государство должно 60% этой суммы.

Можно называть разные причины сложившихся проблем: от объективных – «мировой финансовый кризис подкосил экономику страны и только на налогах держится доходная часть бюджета», до таких всеми любимых, как «вопиющий непрофессионализм предыдущего правительства». Но сейчас вопрос не в том, кто виноват, а все-таки «что делать?», как выходить из сложившейся ситуации. Ведь остается бесспорным факт, что государство, фактически одолжив деньги у бизнеса, не возвращает их, то есть нарушает закон, что для государства, претендующего на статус правового, невозможно.

Определенную надежду бизнесу внушают обещания команды нового президента навести порядок в этом вопросе и начать возмещение НДС. Понятно, что сразу все долги вернуть не удастся – такая сумма просто не может быть прописана в государственном бюджете на 2010 год. И тут возникает вопрос механизма, который бы предусматривал прозрачное и стабильное возмещение НДС, гарантировал своевременное и полное возмещение в будущем. Проанализировав сложившуюся ситуацию, компании-члены Американской торговой палаты считают, что для бизнеса таким механизмом было бы возмещение задолженности по НДС исключительно в наличной форме в течение ближайших месяцев. С целью сбора необходимых средств правительство должно рассмотреть возможность выпуска государственных облигаций и в публичной форме предложить их украинскому и международному бизнесу. Таким образом, правительство может удовлетворить законные заявки на возмещение НДС наличными средствами, полученными от выпуска обычных государственных облигаций.

Понимая тяжелое финансовое положение правительства, бизнес согласен на отсрочку по возврату задолженности в случае, если будет установлена прозрачная система, согласно которой, к примеру, весь объем задолженности по НДС состоянием на 1 мая 2010 года будет возвращен компаниям на протяжении 10 месяцев равными частями (10% от задолженности в месяц). Кроме того, важным для бизнеса является предоставление гарантий относительно возмещения НДС в будущем. Такими гарантиями могло бы стать наличие соответствующих пунктов в договоре с международным валютным фондом или другими финансовыми институциями.

Разница между тем, что предлагаем мы, и предложениями правительства, в том, что мы настаиваем на наличной форме возмещения или выпуске обычных государственных облигаций (с использованием полученных средств для возмещения долга по НДС), а правительство предлагает возмещение государственными НДС-облигациями. Последние уже использовались в 2004 году. Тогда заявки на возмещение НДС были конвертированы в государственные НДС-облигации. Экспортеры, которым не хватало ликвидности, сразу же стали массово продавать эти облигации. Соответственно, их рыночная цена составляла меньше 60% номинальной стоимости, что в конечном счете можно квалифицировать как частичную экспроприацию законных средств экспортеров государством. Нетрудно предположить, что произойдет, если нынешние 25 млрд. грн. долга по НДС конвертировать в НДС-облигации: массивный одномоментный выпуск государственных ценных бумаг подорвет рынок, эти облигации обесценятся, а инвесторы смогут возместить меньше половины своих средств.

Кроме того, с юридической точки зрения конверсия заявок экспортеров по НДС в государственные НДС-облигации может рассматриваться только как конфискация, особенно если она будет проведена в принудительном порядке. Такие действия приведут к нарушению ряда двусторонних инвестиционных соглашений.

Выше рассмотрена только техническая часть вопроса, которая сейчас обсуждается для урегулирования ситуации с задолженностью по НДС. После останутся еще фундаментальные вопросы того, что механизм возмещения не работает из-за коррупции и тенизации экономики. И правительство должно, наконец, ввести систему онлайн-регистрации заявок на возмещение НДС и сделать реестр плательщиков этого налога публичным. Это простые шаги, о необходимости которых мы говорим не первый год, и реализация которых может быть индикатором того, что власть действительно стремится изменить жизнь в стране к лучшему.

Как и во многих других проблемных областях украинской экономики, где уже накоплен существенный негативный опыт, есть четкое понимание, что нужно делать для исправления ситуации. Вопрос только в том, чтобы перестать ходить по замкнутому кругу и начать действительно реализовывать обещанное. Это необходимо бизнесу, работающему в Украине, чтобы работать, развиваться, укрепляться и тем самым приносить пользу стране и гражданам, но это необходимо и гражданам, чтобы чувствовать гордость за страну, где они живут и работают.