Ахиллесова пята

Принятие Налогового кодекса не стало революцией, пусть даже многие так и думают. Без кардинального изменения бюджетной политики стремление побороть теневую экономику и заткнуть зияющие дыры бюджета напоминают попытку залатать решето установлением очередной заплатки. Ну не может нормально жить организм, в котором одна рука пытается загрести непомерные поборы, а другая раздает направо и налево все нажитое «непосильным трудом» налоговиков, таможенников и прочей отвечающей за наполнение бюджетов всех уровней братии (кстати, стоит ли отнести к своеобразным сборам расходы на услуги и товары госмонополий?).

Если чиновники думают, что только принятие Налогового кодекса и последующее проведение пенсионной реформы решат все проблемы Украины и позволят успешно переизбраться на новый срок, то уже к 2013 году ожидания экономического чуда станут очевидно абсурдными. Разве что страну завалят новыми кредитами или шторм мировой инфляции завалит страну экспортными долларами.

Что ж, давайте для начала поговорим о неизбежном для Украины будущем — демографии. Количество пенсионеров с 1996 по 2010 год снизилось с 14,5 млн. человек до 13,7 млн., а годовые расходы Пенсионного фонда выросли в 24 раза — до 165 млрд. грн. При этом численность занятого населения за это же время уменьшилась примерно на те же 0,8 млн. человек и в 2010 году составила 20,2 млн., в том числе трудоспособного возраста — 18,4 млн. То есть почти два миллиона пенсионеров работают (и одновременно получают пенсии). 2 млн. человек являются безработными. Пенсионная нагрузка на работающих быстро растет, но только в денежном выражении, а не в количественном. Хотя именно увеличение числа пенсионеров в расчете на работающих украинцев объявляется главной причиной и «легендой» предстоящей пенсионной реформы.

Однако с чем нельзя не согласиться, так это с тем, что демографические проблемы Украины еще впереди — когда начнут свою активную жизнь дети первой двадцатилетки независимости страны. Так, число украинцев в возрасте до 25 лет в 1990 году составляло 18 млн., а в 2010 году оно снизилось до 13 млн. (минус 5 млн., или 28%!). Именно нерожденные дети постраспада СССР и составили подавляющую долю уменьшения численности населения страны за двадцать лет (всего на 6 млн. человек). А тот, кто не родился, как известно, не способен размножаться. Так что в следующие двадцать или около того лет Украина неизбежно окажется в демографической яме. Это произойдет, даже если сегодня стимулировать политику «одна семья — четыре ребенка» (даст заметный эффект только лет через двадцать-тридцать). Так что, похоже, окажутся правы американские эксперты, уже очень давно предсказавшие нашей стране сокращение населения к 2050 году до 33 млн. (против сегодняшних 45,8 млн., минус те же 28%) — даже меньше, чем в сегодняшней Польше (38,5 млн.), хотя и той не избежать проблем с демографией, если верить американцам.

Кроме проблем с наполнением Пенсионного фонда предстоящая демографическая яма повлечет за собой торможение украинской экономики и наполняемости бюджетов всех уровней. И вот теперь стоит вернуться к проблемам, которые не сможет решить Налоговый кодекс.

Как известно, эффективность бюджетной политики строится на трех китах. Во-первых, это размер официальной экономики (номинальный ВВП), с которой и уплачиваются налоги. Рост экономики зависит от демографии, денежной эмиссии (инфляции) и производительности труда. Во-вторых, это уровень перераспределения (доля налоговых и прочих платежей в бюджеты всех уровней или бюджетных расходов относительно ВВП), который указывает на степень налоговой нагрузки на официальную экономику. В процветающих странах этот уровень обычно превышает 40%, а в проблемных не поднимается выше 30%. Что означает эта цифра? Например, при уровне налоговой нагрузки в 43%, что ожидает МВФ от Украины в 2010 году, почти каждая вторая заработанная украинцами гривня изымается в бюджет (как напрямую, так и через инфляцию). Третий кит — аппетиты чиновников, задающих планку расходов государственных и местных бюджетов. Популизм и коррупция обычно приводят к тому, что расходы превышают доходы, откуда и возникает дефицит бюджета. В свою очередь, это порождает эмиссию избыточной гривни и инфляцию — еще один невидимый и самый неизбежный налог.

И вот теперь, думаю, всем станет очевидно, что в условиях предстоящей демографической ямы резкий рост не только пенсионной, но и налоговой нагрузки на работающих неизбежен. А раз так, то только от способности политиков и чиновников наступить на горло собственной песне (и заменить решето бюджетных расходов на хотя бы дырявое ведро) зависит реальный экономический рост. В противном случае Украина будет жить по аргентинскому сценарию — от кризиса до кризиса, находясь в полной зависимости от благосклонности международных кредиторов. Впрочем, сдается мне, что это также неизбежное будущее, ведь наши политики десятилетними временными масштабами, как известно, не мыслят.